本報記者 陳小瑩 上海報道

正有越來越多的央企參與慈善事業(yè)。但他們面臨普遍的尷尬，而尷尬來自于他們自身。

“我認(rèn)為，要堅決制止國企辦慈善基金會，里面問題很大。”中國社會科學(xué)院社會政策研究室主任楊團(tuán)言辭激烈。

11月3日，中央企業(yè)的社會責(zé)任會議上，作為出資人的國資委第一次明確表達(dá)了規(guī)范央企捐贈的幾條意見。

在這幾點意見中，包括要求央企捐贈“納入公司預(yù)算”、“提交董事會討論”、“制作可行性報告”、“在國資委備案”等，意在規(guī)范捐贈流程。

該意見出臺的背后，是部分央企“慈善熱情”高漲的現(xiàn)實。2008年，全國130多家中央企業(yè)捐贈總支出超過57.5億元。2009年9月，中國移動慈善基金會成立，在它之前，注冊在民政部的國企非公募基金會已經(jīng)有5家，大都出現(xiàn)在相對壟斷的行業(yè)。

但主管部門對流程的規(guī)范，并不能完全解決央企們的尷尬。他們捐款的性質(zhì)界定、實際管理能力依然飽受質(zhì)疑。

本報記者發(fā)現(xiàn)，大部分由央企捐贈設(shè)立的非公募基金會，普遍存在沒有專職人員的瑕疵，并由此帶來了慈善管理者缺位的問題。

“都是公家的錢，還沒有專職人員管，很容易把慈善變成拉關(guān)系?！睏顖F(tuán)說。

沒有專職人員的隱患？

楊團(tuán)的質(zhì)疑不無道理。

在民政部登記的非公募基金會中，由企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)辦的基金會有21家，約占總數(shù)的51%；其中由央企創(chuàng)辦的有6家，約占總數(shù)的13%。

這6家基金會分別為中遠(yuǎn)慈善基金會、寶鋼教育基金會、南航十分關(guān)愛基金會、國壽慈善基金會、人保慈善基金會、中國移動慈善基金會。

從注冊資金來看，央企基金會個個都是“龐然大物”，最高額的如中遠(yuǎn)和中移動，都為1億元左右，人保、寶鋼和國壽分別為5000萬元，最低的南航也有2000萬元。

但本報記者仔細(xì)翻閱了上述6家基金會的年檢報告之后，發(fā)現(xiàn)其雖資金量龐大，但執(zhí)行層面遠(yuǎn)并沒有與之匹配的專職人員，大部分人員都借用自企業(yè)內(nèi)部。

年檢報告顯示，除寶鋼基金會外，2008年度國壽、南航、人保、中遠(yuǎn)基金會的人員支出福利皆為零，即沒有設(shè)立專門的基金會人員。

“從表面上看，這樣做確實沒有獨立性，但可以控制成本，把更多的錢用在慈善上。”一位央企慈善基金會的工作人員向本報記者解釋說，該基金會的人員都來自于企業(yè)內(nèi)部的社會責(zé)任部門，以“志愿者服務(wù)”的形式，“這樣并不妨礙基金會的運轉(zhuǎn)”。

但楊團(tuán)表達(dá)了不同的看法，“我問過其中一個(非公募基金會)，他們就說，全聽領(lǐng)導(dǎo)的。這就是管理者缺位的慈善。”

缺乏專職工作人員，還可能影響慈善項目的質(zhì)量。有渠道顯示，某央企基金會在地震中的承諾捐贈，由于委托多個官方渠道的層層轉(zhuǎn)賬，至今尚未到達(dá)受益人手中。

“這也并不完全是我們?nèi)肆Σ粔?，委托官方機(jī)構(gòu)做確實比我們自己做更有效率，成本更低?！鄙鲜鲅肫蠡饡藛T回應(yīng)說。

流程還是實質(zhì)？

本次國資委意見，仍然集中在流程的合法性。

“企業(yè)捐贈和社會公益活動支出要納入公司預(yù)算，由董事會討論決定。任何一筆捐贈都要做好可行性論證，要制定和完善決策程序和規(guī)則。今后中央企業(yè)的各項對外捐贈都要在國資委備案?！痹趪Y委的會議上，副主任黃淑和一口氣講出了多個要求。

在國務(wù)院國資委表態(tài)之前，無錫市的國資委已經(jīng)有了更細(xì)致的規(guī)定。

10月14日，《無錫市市屬國有企業(yè)對外捐贈管理暫行規(guī)定》正式下發(fā)，這個規(guī)定限定了國企捐贈的備案范圍——其中，市屬國企捐贈單筆50萬以下、全年不超過200萬元，其他國企單筆30萬元、全年不超過100萬元，均必須在國資委備案。

如果超過上述額度，這些對外捐贈必須報國資委核準(zhǔn)。如果沒有這些正常程序，國企負(fù)責(zé)人必須自掏腰包。

而據(jù)記者了解，此前的國企捐贈確實有相當(dāng)部分沒有得到出資人的認(rèn)可，甚至缺乏必要的董事會批準(zhǔn)。

“以前是有個默契的，他們捐錢不報送我們，報了我們也不好表態(tài)。”作為監(jiān)管國資流失的一員，一位不愿具名的國資委系統(tǒng)人士一直困惑于國企捐贈與國資流失的界定。

但更深層的質(zhì)疑，則與央企的性質(zhì)密切相關(guān)。

“說到底，國企捐款不叫慈善，只能叫企業(yè)社會責(zé)任。因為他們捐出去的錢是全民的錢，并非慷自己之慨。”長期關(guān)注該領(lǐng)域的上海律師費國平說。

而一位不愿具名的央企基金會工作人員則委婉回應(yīng)稱，與央企性質(zhì)相關(guān)的質(zhì)疑一直存在，但加強(qiáng)管理是從起碼的公司治理角度來規(guī)范國企的慈善行為，“總比什么都不做強(qiáng)”。