本報記者 申劍麗 北京報道

慈善基金“整編”運動剛剛開始。

日前，國家民間組織管理局副局長李勇透露，目前已啟動了對《基金會管理條例》的修訂工作，力爭明年完成，新版本中將增加更多政府扶持基金會發(fā)展的具體條款。

而此前的11月5日，財政部、民政部官方網(wǎng)站對外公布了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財務問題的通知》(下稱“通知”)。而該通知寫明的正式頒布時間為10月20日，恰好是陳發(fā)樹新華都基金會在北京宣布成立的日子。

如果部門規(guī)章只是拾遺補缺，那么作為基金會“根本大法”的《基金會管理條例》的修訂則傳達了一個明確的信號：從2004年該條例出臺到現(xiàn)在不過數(shù)年時間，新成立的基金會數(shù)量迅猛增長，而各種新涌現(xiàn)的問題已令條例顯得滯后。

基金會的壯大無疑是強政府下社會發(fā)育的一大表征。國家民政部統(tǒng)計顯示，目前中國已有慈善類基金會1000家以上，其中非公募基金會超過1/3。

當然，即便是剛出臺的“通知”也引發(fā)了爭議。該通知表明規(guī)范的是企業(yè)捐贈的股權(quán)，而對于企業(yè)家個人捐贈的股權(quán)是否也在規(guī)范之列沒有明確。

爭論在繼續(xù)，民間資源介入公共領(lǐng)域的步伐卻不會放緩。

規(guī)范“企業(yè)”還是“企業(yè)家”？

上述“通知”指出，“由自然人、非國有的法人及其他經(jīng)濟組織投資控股的企業(yè)，依法履行內(nèi)部決策程序，由投資者審議決定后，其持有的股權(quán)可以用于公益性捐贈”。

為防止股權(quán)捐贈后仍然為原企業(yè)帶來利益，通知還明確：企業(yè)捐贈后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟回報。

規(guī)定既出，民政部直屬媒體《公益時報》在披露該消息時認為，該規(guī)定使得曹德旺、陳發(fā)樹的股權(quán)捐贈可以“落地”。

但也有專家認為“通知”仍有待完善。中國稅網(wǎng)涉稅風險研究室一位不愿透露姓名的專家直言，該文件主要是對企業(yè)持有的股權(quán)進行公益性捐贈的規(guī)定，嚴格地說，與陳發(fā)樹股權(quán)捐贈與牛根生裸捐紅利等個人捐贈股權(quán)并無關(guān)聯(lián)。

“兩者的區(qū)別在于，一是捐贈主體不同，該文規(guī)范的捐贈主體是企業(yè)，而后者是個人；二是受贈對象的要求不同。該文件規(guī)定為依法設立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位，而新華都慈善基金是新華都旗下的一個非公募基金組織。”該人士指出。

對于上述專家的質(zhì)疑，民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司司長王振耀回應稱，民政部新發(fā)出的文件，正是針對陳發(fā)樹此類股權(quán)捐贈給予的規(guī)范，為非國有控股企業(yè)的公益性股權(quán)捐贈放行。其中的關(guān)鍵點在于“股權(quán)變更”，即企業(yè)捐贈后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟回報。

王具體解釋稱，對于私人企業(yè)而言，很難準確界定出哪一部分是法人代表的個人資產(chǎn)，哪一部分屬于公司資產(chǎn)。其中的差別企業(yè)自身決定權(quán)很大，故糾纏于企業(yè)資產(chǎn)和個人資產(chǎn)的捐贈，分別采取措施監(jiān)管，不太現(xiàn)實。

“雖然這兩類資產(chǎn)權(quán)屬不同，但細究起來，個人資產(chǎn)由個人支配，公司資產(chǎn)由公司董事會集體支配。這是公司具體管理的規(guī)則，外界不能干涉。但如果這些資產(chǎn)經(jīng)過正規(guī)企業(yè)決策程序、投資者審議程序后，同意用于公益性捐贈后，就要接受公益事業(yè)主管部門和社會的監(jiān)督。作為主管部門和社會當然也是欣然接受。”王說。

他同時指出，政府有關(guān)主管部門和社會輿論所要重點監(jiān)督的，正是股權(quán)承諾捐贈后的產(chǎn)權(quán)歸屬，“無論是公司資產(chǎn)還是個人資產(chǎn)，只要是公益捐贈，就應該有股權(quán)上的變更。比如陳發(fā)樹承諾捐出的83億，若真如此，其股權(quán)應該及時由個人持股變更到受贈對象新華都慈善基金會持有。”

針對受贈對象，上述稅務專家也有質(zhì)疑。

對此王振耀回應稱，這一點也不能苛責，從不太嚴格的定義講，其實非公募基金會自身也是一種公益性社團，兩者同樣強調(diào)非營利性和公益性。他介紹稱，在2004年以前，基金會被歸入社團法人(《民法通則》中規(guī)定了四類法人：機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和社會團體法人)，后來由于看到基金會更多不是以人為基礎(chǔ)，而是以財產(chǎn)為基礎(chǔ)設立的組織，故在2004年《基金會管理條例》頒布時，將基金會定義為“非營利性法人”。

他認為糾纏于受贈對象并無必要，“現(xiàn)在很多企業(yè)都設立了企業(yè)集團下屬的基金會，國家也還是鼓勵的。關(guān)鍵是基金會要有一個合理的治理和決策機構(gòu)，保證財務等信息的公開透明，保證不為本集團謀經(jīng)濟利益?！?/p>

王對本報記者表示稱，目前把“股權(quán)變更”作為關(guān)鍵來監(jiān)管企業(yè)的股權(quán)捐贈行為，從國際經(jīng)驗看也是恰當?shù)摹Ｋ榻B稱，此前他們請教了很多國外同行，國際通行的做法也正是如此。

而對于新華都基金會股權(quán)變更的具體情況，王振耀表示還有待了解，“我們不能給企業(yè)家壓力，這需要一個時間。只要他真正想做慈善，政府和社會要做的，就是努力幫助他們把事情做好?！?/p>

基金會“憲章”待修訂

提到基金會的現(xiàn)狀，國家民間組織管理局副局長李勇介紹，近幾年社會團體的增長率在逐年下降，基金會的增長率卻逐年快速增長。

“比如社團去年的增長率是8%，民辦非企業(yè)的增長率只有百分之四點幾；但基金會的增長卻高達19.18%?！?/p>

數(shù)量增長的同時，資金規(guī)模也不斷擴大，“過去一個基金會頂多幾萬、幾十萬，現(xiàn)在是幾個億”，李勇介紹，繼新華都集團陳發(fā)樹宣布捐贈83億設立基金會后，最近陳發(fā)樹老鄉(xiāng)——福耀玻璃公司董事長曹德旺也表態(tài)捐贈43億股份。

據(jù)了解，在今年2月，曹德旺曾表示捐贈股份，但由于當時并無規(guī)定也無先例，捐贈事宜不了了之，顯然，此次他的捐贈得到了重啟。

“(曹所捐的股份)，按一股一塊錢，就是43億；一塊多的話，就是五六十億這樣的數(shù)字。那么我們國家基金會的巨型航空母艦即將形成。有越來越多的，包括上億元，或者上十億元的基金會快速成長、壯大?！崩畋硎尽?/p>

李勇在會上透露，從現(xiàn)在開始到明年，將集中精力修訂于2004年頒布的《基金會管理條例》，力爭明年出臺。

具體到修訂方向，李介紹，在準入體制上將有所突破，改變現(xiàn)在基金會登記難、生存難的問題；并加大政府對基金會的扶持力度，增加更多政府扶持基金會發(fā)展的具體條款。

對于基金會的日常管理提升也將提及，加強對基金會的日常管理和年度檢查都被李勇提及。

備受關(guān)注的基金會信息披露也將進一步規(guī)范。李勇介紹，總體方向是通過各種可行的方式，促進基金會加大信息披露力度，增強信息披露動力。

“比如，關(guān)于稅收方面我們將創(chuàng)造一個制度設計，讓更多基金會，包括更多的公益性社會組織，能夠享受國家稅收減免的好處?！?