王煒瀚

油氣價改本身，筆者是贊同的。原因在于，中國的油氣行業(yè)并非市場化運(yùn)作，存在著兩大問題，后果比較嚴(yán)重：第一，從事油氣勘探開發(fā)的企業(yè)所承擔(dān)的資源稅費(fèi)過低，遠(yuǎn)低于國際一般水平，刺激了企業(yè)對國內(nèi)資源的過度開發(fā)；第二，油氣出廠價格未能與國際接軌，油價過高，氣價過低，在產(chǎn)品定價上受制于壟斷企業(yè)，使得市場短缺現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

油氣價改革的目標(biāo)是什么

因此筆者以為，天然氣價改在當(dāng)下確有必要。目前，天然氣已成為全世界高效清潔能源的方向，中國增加利用天然氣，不但可以減少碳排放壓力，還可以適度緩解石油需求的壓力。為此，進(jìn)行改革、從機(jī)制上對天然氣定價，意味著可以更好地通過市場機(jī)制積極利用天然氣資源。

除此之外，筆者特別認(rèn)為，只有通過氣價改革，改變目前天然氣開發(fā)成本和產(chǎn)品市場定價“雙低”的現(xiàn)狀，才可以通過“以購為銷”和“緩采為儲”，保護(hù)國內(nèi)天然氣資源，將國內(nèi)未開發(fā)的資源作為儲備，促進(jìn)中國能源安全水平。

從國外情況看，美國、德國、日本，乃至韓國都是重要的天然氣進(jìn)口國。美國雖擁有豐富的天然氣資源，但其進(jìn)口最多。筆者對美國油氣能源策略的理解可以簡單表述為：以環(huán)保、土地和生態(tài)考慮，控制并減少美國國內(nèi)資源的開發(fā)；同時，通過各種手段穩(wěn)定國際市場，通過較低的價格進(jìn)口，來滿足國內(nèi)的需求。

再看我國情況，中國自產(chǎn)天然氣，國內(nèi)天然氣開采環(huán)節(jié)的資源稅費(fèi)過低，刺激了油氣企業(yè)開發(fā)國內(nèi)資源的欲望，加上國內(nèi)部分地區(qū)的氣價顯著低于國際市場，阻礙了國產(chǎn)天然氣資源的節(jié)約和有效利用，也抑制了生產(chǎn)企業(yè)從國外進(jìn)口的積極性。

美國注重保護(hù)本土資源的能源智慧提示我們，中國應(yīng)加大國內(nèi)資源的保護(hù)。消耗了自己的資源，事實(shí)上是減輕了國際市場價格的上漲壓力，起到了穩(wěn)定國際市場的作用。

所以說，中國油氣行業(yè)的非市場化造成了生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面的問題，其結(jié)果是對子孫后代不利，對中國的能源安全不利。為此，筆者認(rèn)為，眼下以提高資源稅費(fèi)和出廠價格為主要內(nèi)容的氣價改革非常必要。

氣價改革應(yīng)是系統(tǒng)改革

明確了氣價改革的背景、原因、目標(biāo)和內(nèi)容，我們就可以理解氣價改革不應(yīng)僅僅提高天然氣售價，而應(yīng)是從資源環(huán)節(jié)——到生產(chǎn)企業(yè)——再到供應(yīng)商三個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)改革，是資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)配送三個定價機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計。

首先應(yīng)提高天然氣資源稅費(fèi)，同時，天然氣出廠價要同國際接軌。通過調(diào)節(jié)資源稅費(fèi)來調(diào)節(jié)國內(nèi)資源的開發(fā)，讓國內(nèi)天然氣的出廠價格同國際接軌來反映其真實(shí)價值。再有，考慮到管網(wǎng)的特殊性導(dǎo)致的供給壟斷問題，政府要對終端市場進(jìn)行有效價格監(jiān)管。

只有進(jìn)行系統(tǒng)改革，政府才能將增加的資源稅費(fèi)收入作為政策工具，通過補(bǔ)貼方式，對短期內(nèi)居民承受的消費(fèi)壓力和長期內(nèi)特殊群體的需求進(jìn)行政策調(diào)節(jié)，并引導(dǎo)油氣企業(yè)減少國內(nèi)資源的過度開發(fā)，增加進(jìn)口海外資源；而上下游企業(yè)也由此獲得正常經(jīng)營的政策環(huán)境；消費(fèi)者群體也能從國內(nèi)資源的儲備與保護(hù)以及到位的政府監(jiān)管上獲益。

如此價改誰受傷

但是，最近天然氣價改的呼聲中，聽不到有關(guān)國家利益和人民利益的考慮，只充斥著各類天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)之間進(jìn)行利益調(diào)整的訴求。畢竟，這是由三大油氣公司向國家發(fā)改委提出的調(diào)價申請。坊間流傳此次出臺的“加權(quán)定價”方案，盡管說的是所謂上調(diào)國產(chǎn)氣價格、下調(diào)進(jìn)口氣價格，但本質(zhì)上，還是調(diào)高整個市場的價格水平。

筆者以為，在天然氣資源稅費(fèi)沒有調(diào)整到位的情況下，只進(jìn)行提價，對于將國內(nèi)資源化為儲備保障以維護(hù)國家能源安全是無益的，調(diào)價的贏家只是壟斷集團(tuán)。

一直以來，消費(fèi)者群體對于成品油以及公用事業(yè)部門提供的各種產(chǎn)品價格調(diào)整，并沒有一定的發(fā)言權(quán)和影響力。然而，油氣行業(yè)準(zhǔn)入和資源稅費(fèi)都遠(yuǎn)未市場化，何談消費(fèi)者價格的市場化呢？因此改革本身應(yīng)朝著更有效率、更公平的方向進(jìn)行利益調(diào)整。但是，將國家利益僅僅庸俗化為壟斷企業(yè)上繳國家的稅收，將市場供應(yīng)短缺統(tǒng)統(tǒng)歸因于價格不到位，而最終并唯一獲益的只是壟斷企業(yè)，這已成為中國歷次油氣價格改革的共同尷尬。

歷次“油荒”和此次“氣荒”一次次告訴公眾，即便壟斷企業(yè)算得上是國家的企業(yè)，但其企業(yè)的利益同國家利益并不完全一致；一次次漲價并沒有使得壟斷企業(yè)具備保障國家能源供應(yīng)安全的能力。在油氣這個尤為特殊的縱向一體化自然壟斷行業(yè)中，給市場創(chuàng)造充足的競爭條件，通過引入新的市場參與者來增加供給，對壟斷企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管與規(guī)制，以及合理提高油氣資源稅費(fèi)，都是先于提價的當(dāng)務(wù)之急。也就是說，整個油氣行業(yè)上下游的市場化，以及政府對市場的有效監(jiān)管，是消費(fèi)者價格市場化的前提條件。

總之，油氣價格改革本身是大勢所趨，但目標(biāo)要明確，內(nèi)容要全面，前提要充分，機(jī)制要透明、合理，公眾才能從內(nèi)心接受。市場化改革，必須以國家利益和人民利益為中心。如果提價成為油氣價改的全部內(nèi)容，受傷的只能是國家和消費(fèi)者。

(作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心)