本報記者 劉坤??/p>

“產能過剩問題影響著數(shù)十個行業(yè)，在中國乃至全世界范圍內，破壞著經(jīng)濟的增長。在國際上，產能過剩明顯加劇了中國與其主要貿易伙伴間的貿易壓力。”中國歐盟商會主席伍德克11月26日在北京表示。

當天，中國歐盟商會發(fā)布了其首份關注中國工業(yè)產能利用率問題的行業(yè)性報告——《中國產能過剩研究——成因、影響和建議》。這份60頁的報告由中國歐盟商會與羅蘭·貝格國際管理咨詢公司共同完成，詳細分析了中國六大核心產業(yè)目前所面臨的產能過剩問題，著重研究了其成因和影響，并提出了若干有針對性的意見和建議。

六大行業(yè)產能過剩最為突出

全球經(jīng)濟危機使中國原本存在的產能過剩問題更加突出，在鋼鐵、鋁、水泥、乙烯、煉油、風電這六大行業(yè)，問題尤其明顯。中國人民銀行行長周小川本月20日就表示：“在某些實體經(jīng)濟領域，特別是常規(guī)制造業(yè)，出現(xiàn)了嚴重的產能過?，F(xiàn)象，在投資中需要引起重視?！?

根據(jù)歐盟商會的這份最新研究報告，中國的鋼鐵產量目前居世界第一，超過了美、俄、日三國的產量總和。報告數(shù)據(jù)顯示，2008年年底，中國的鋼鐵產能為6.6億噸，而產量為5億噸，需求僅為4.7億噸，過剩產能估計為1~2億噸；而在2008年第三季度，全球鋼鐵產量下降了20%，中國的同期產量卻上升了15%。羅蘭·貝格國際管理咨詢公司亞洲區(qū)總裁常博逸表示，今年美國對鋼鐵的需求將會下降37%，全球的需求將下降15%。他還表示，在美國和歐洲，尤其是在OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家，汽車的產能過剩問題很嚴重，但在中國，這方面問題不算突出。

中國的產能過剩問題到底是如何產生的？根據(jù)歐盟商會的這份研究報告，以下幾大因素促成了產能過剩的形成：高儲蓄率，尤其是國有企業(yè)留存收益導致的高儲蓄率；美國需求的驟降導致中國出口需求急劇萎縮；中國國內消費不振；經(jīng)濟增長的資本密集度太高，而非勞動力密集；大規(guī)模財政刺激計劃和大量信貸的出現(xiàn)；地方政府過度吸引投資；地方保護主義導致行業(yè)地方割據(jù)。

產能過剩使中外貿易更難做

該研究報告認為，產能過剩抑制了中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，導致了經(jīng)濟資源的浪費、不良貸款的累積以及環(huán)境問題的加劇。根據(jù)這份報告，產能過剩帶來的國內影響首先是：企業(yè)會被迫大幅降低成本，以保持利潤率，因此會導致“國家法規(guī)執(zhí)行力度大打折扣”，“無視環(huán)保、健康、安全標準，以犧牲環(huán)境為代價賺取利潤”，“通過降低報酬來規(guī)避勞動保障法規(guī)”等一系列問題的出現(xiàn)。此外，某些行業(yè)內的過剩產能導致了公司利潤減少，用于研發(fā)的資金也隨之缺乏，由此阻礙著中國的行業(yè)創(chuàng)新。

該報告同時表明，產能過剩帶來的國際影響，主要是使中外貿易關系更加緊張。由于歐美各國的儲蓄率上升、進口需求下降、貿易保護主義抬頭，產能過剩進一步加劇了中國與貿易伙伴之間的貿易壓力以及反傾銷案的層出不窮。伍德克認為，2010年，會有比2009年更多的針對中國的反傾銷案出現(xiàn)。

中國歐盟商會為什么要對中國的產能過剩問題進行專門研究？這一問題到底與歐洲企業(yè)有著怎樣的利害關系？當記者問及中國產能過剩問題對歐洲在華企業(yè)的影響時，歐盟商會主席伍德克這樣表示：由于出現(xiàn)產能過剩的主要幾大行業(yè)中歐洲企業(yè)并不多，而且即使有也是著力于高端市場，因此，中國產能過剩問題對歐洲企業(yè)的直接影響是有限的。不過，即使如此，歐洲也會減少在相關領域的投資，以免使供應進一步過剩。

歐盟商會提出一些參考建議

如何解決產能過剩問題，如何繼續(xù)降低中國經(jīng)濟增長對投資和出口的依賴？歐盟商會的研究報告在總結了上千家歐盟在華企業(yè)的意見和經(jīng)驗后，對中國提出了這樣一些參考建議：刺激國內消費增長，確保新增投資更關注于“智慧型”投資，而不只是投資額的積累；通過鼓勵行業(yè)競爭，促進服務行業(yè)的活躍發(fā)展；深化價格體制改革，創(chuàng)建一個更為平衡的資本、能源及原料成本體系；加強中央行政機構(如環(huán)境保護部)對國家級法律法規(guī)的執(zhí)行力度以及對地方保護主義的遏制力；增加養(yǎng)老金和醫(yī)療保險系統(tǒng)的政府開支，提供社會“安全網(wǎng)”，從而鼓勵家庭消費；加強知識產權保護，保護創(chuàng)新，激勵中國企業(yè)增加研發(fā)開支；促使人民幣緩慢升值。

伍德克還特別表示，產能過剩問題的解決，在歐美相對簡單些，因為有一套已經(jīng)非常成熟的法規(guī)和機制存在，問題企業(yè)只要根據(jù)規(guī)則去進行并購、破產或整合即可。但在中國，因為地方保護主義的存在，即使中央政府看到問題所在并且致力于解決，一些舉措的具體實施也變得較為復雜。有分析認為，中國的產能過剩問題不可能在一兩年內就得以解決，國際社會應做好長期面對這一問題的準備。

本報北京11月28日電