我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由天然氣生產(chǎn)商、管網(wǎng)運(yùn)營商、城市燃?xì)夤?末端運(yùn)營方)和下游用戶幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。國內(nèi)自產(chǎn)或進(jìn)口天然氣通過天然氣管網(wǎng)按照簽訂的協(xié)議向城市燃?xì)夤竟?yīng)，城市燃?xì)夤景l(fā)展下游市場并完成資源輸配。

周大地分析說，從供應(yīng)面看，氣源的勘探開發(fā)到形成規(guī)模，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要較長時(shí)間周期。我國天然氣市場處于發(fā)展初期，資源供應(yīng)以長期合同為主，現(xiàn)貨余量小，市場調(diào)整能力有限。從需求面看，天然氣是高效清潔方便的能源，目前價(jià)格偏低，一旦使用在民用市場具有不可替代性；近幾年外資及有實(shí)力的國內(nèi)企業(yè)兼并、投資進(jìn)入城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，在利潤驅(qū)動(dòng)下，往往不是以供定需，而是先充分發(fā)展市場，再向上游要資源。隨著我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，天然氣成為香餑餑，生產(chǎn)企業(yè)承受沿線城市要求多接氣的壓力，難有余力進(jìn)行資源儲存。本來繃得很緊的供需關(guān)系，在需求峰值遭遇極端天氣，供需緊平衡發(fā)生斷裂，大規(guī)模短缺就出現(xiàn)了。

中國石油天然氣集團(tuán)公司是我國最大的天然氣生產(chǎn)商，約占我國天然氣產(chǎn)量的八成。其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此次“氣荒”中各地超計(jì)劃用氣嚴(yán)重。11月1日至24日，華北地區(qū)日均用氣超計(jì)劃886萬方，其中北京市日均超計(jì)劃546萬方；兩湖地區(qū)日均用氣超計(jì)劃4萬方，其中武漢市超計(jì)劃22萬方。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍認(rèn)為，發(fā)展時(shí)間短，缺乏明確規(guī)劃，是造成我國天然氣市場現(xiàn)狀的重要因素。我國天然氣市場近幾年在各地方政府及企業(yè)和生產(chǎn)商的相互磨合中加速發(fā)展，市場形成分散。

“天然氣是公用事業(yè)，在發(fā)展規(guī)模上必須系統(tǒng)規(guī)劃，下游市場超前開發(fā)或過度開發(fā)，一端造成資源供應(yīng)短缺，一端則是資源低效利用?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說。

滯后的儲氣調(diào)峰設(shè)施：應(yīng)由誰來建？

“氣荒”發(fā)生后，天然氣供應(yīng)作為公用事業(yè)，應(yīng)急預(yù)案是否準(zhǔn)備不足，儲氣和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)是否滯后于市場發(fā)展，儲氣調(diào)峰設(shè)施應(yīng)由誰建等問題進(jìn)入公眾視野。

天然氣資源利用的特殊性，決定了其巨大的峰谷差，其中以城市燃?xì)獾墓獠痪顬槊黠@。除冬夏峰谷差外，同一季節(jié)的不同時(shí)間，一天之內(nèi)的不同時(shí)段都存在峰谷差問題。以北京為例，峰谷差甚至達(dá)到10倍。一定規(guī)模的儲氣調(diào)峰設(shè)施成為天然氣市場發(fā)展必要的配套建設(shè)。