11月26日，距12月7日哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)僅有10天的時(shí)候，從北京傳出令世界震驚的消息：中國(guó)承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

英國(guó)路透社11月26日評(píng)論說(shuō)，來(lái)自中國(guó)的這一堅(jiān)定承諾將有助于哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)達(dá)成協(xié)議。路透社還援引聯(lián)合國(guó)氣候變化問(wèn)題秘書處發(fā)言人約翰·海(John Hay)的話說(shuō)：“這相當(dāng)鼓舞士氣。”

中美率先作出承諾

11月24日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)際談判和國(guó)際政策處處長(zhǎng)李高在接受媒體采訪時(shí)，就露出口風(fēng)：中國(guó)將努力使大會(huì)取得成功，而不是無(wú)果而終，或者僅有一個(gè)所謂的政治宣言。再往前追溯，在9月22日聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤就宣布：中國(guó)爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。

英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道稱，胡錦濤的講話，“不僅可以幫助中國(guó)獲得抗擊氣候變暖的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且將重啟世界各國(guó)關(guān)于氣候變化的談判。美國(guó)急需采取行動(dòng)，奪回領(lǐng)導(dǎo)地位”。

巧合的是，就在中國(guó)宣布努力減少二氧化碳排放量的幾個(gè)小時(shí)前，美國(guó)白宮也宣布美國(guó)將在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。

這不由讓人想起11月中旬的奧巴馬中國(guó)行。當(dāng)時(shí)，氣候變化是雙方的重要議題。奧巴馬回答上海青年關(guān)于氣候變化的提問(wèn)時(shí)曾說(shuō)：“很多其他國(guó)家將等著我們，他們要看我們做什么，他們會(huì)說(shuō)，‘你看美國(guó)、中國(guó)對(duì)這個(gè)并不認(rèn)真，那我們也不會(huì)認(rèn)真’?！?/p>

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書伊?！さ虏紶栐蛄艘粋€(gè)形象的比方：“就像是4個(gè)人坐在橋上。他們可能同時(shí)跳下橋嗎？各國(guó)最擔(dān)心的問(wèn)題就是如果其中一個(gè)國(guó)家采取行動(dòng)率先實(shí)施減排方案而其他國(guó)家卻無(wú)動(dòng)于衷，這會(huì)導(dǎo)致采取行動(dòng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到打擊，失去許多就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

承諾沒(méi)有先決條件

11月26日晚，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華和外交部副部長(zhǎng)何亞非向媒體介紹白天中國(guó)政府公布的減排目標(biāo)。解振華坦言，“實(shí)現(xiàn)上述行動(dòng)目標(biāo)特別是碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力”。何亞非則稱：“我們發(fā)布的這個(gè)‘方案’不僅僅體現(xiàn)了中國(guó)政府愿意為本國(guó)人民的福祉而作出不懈的努力，也體現(xiàn)了我們對(duì)全人類的未來(lái)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。”

11月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)見(jiàn)參加中國(guó)、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)的外方代表和七十七國(guó)集團(tuán)的代表時(shí)表示，中國(guó)政府從本國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著對(duì)世界人民福祉高度負(fù)責(zé)的精神，制定了控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和一系列政策措施。

“我們的方案經(jīng)過(guò)充分論證，是科學(xué)的，也是符合實(shí)際的。我們自主作出的承諾是嚴(yán)肅認(rèn)真的，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要付出巨大努力。”溫家寶說(shuō)。

知名氣候變化問(wèn)題專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)，首先肯定了中國(guó)的做法：“中國(guó)提出清晰量化指標(biāo)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了‘巴厘路線圖’對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求，顯示了中國(guó)力促哥本哈根大會(huì)取得成功的認(rèn)真態(tài)度?！迸思胰A認(rèn)為，中國(guó)政府之所以直到現(xiàn)在才公布減排量化指標(biāo)，并不是在跟國(guó)際社會(huì)講條件，而是中國(guó)確實(shí)處在較低發(fā)展階段，需要對(duì)具體的碳排放量作出充分、深入的分析論證。

但是，對(duì)于中國(guó)政府不帶任何先決條件的承諾，潘家華有深切的憂慮：“這次等于是我們單方面的承諾，‘巴厘路線圖’中的資金和技術(shù)支持根本沒(méi)提。這意味著達(dá)到減排目標(biāo)，只能靠中國(guó)自己的努力了?！?/p>

潘家華近年來(lái)頻繁出席世界各種氣候變化大會(huì)，和各國(guó)政要以及專家進(jìn)行交流，他的感受是“國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的預(yù)期并沒(méi)有想象的那樣，要求作出絕對(duì)量的減排承諾”。

不宜倒逼國(guó)內(nèi)減排

“發(fā)達(dá)國(guó)家在中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段是不可能有這樣的減排強(qiáng)度的。”潘家華表示，中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，控制溫室氣體排放面臨著巨大壓力和特殊困難。當(dāng)然，潘家華并不排斥中國(guó)在氣候問(wèn)題上采取“主動(dòng)出擊”的方式，只是覺(jué)得應(yīng)量力而行：“考慮到國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾，考慮到國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的預(yù)期和中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，中國(guó)目前的減排行動(dòng)應(yīng)該可以以積極姿態(tài)主動(dòng)推進(jìn)哥本哈根進(jìn)程?！?/p>

但是潘家華特別指出應(yīng)該重視的幾個(gè)問(wèn)題：首先，要將國(guó)內(nèi)節(jié)能減排與國(guó)際承諾區(qū)別開(kāi)來(lái)。我們不宜從國(guó)際承諾來(lái)倒逼國(guó)內(nèi)減排，“自己勒緊褲腰帶看別人吃肉”，而應(yīng)以國(guó)內(nèi)行動(dòng)為基礎(chǔ)，國(guó)際承諾要留有余地；其次，按“巴厘路線圖”，參照發(fā)達(dá)國(guó)家做法，將我們的行動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)相掛鉤；最后將中國(guó)目前大量開(kāi)展的南南合作內(nèi)容納入氣候變化行動(dòng)框架，不僅可以樹(shù)立積極形象，還可以增強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)，增大中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候友善適用技術(shù)的出口。

由此，潘家華建議：“鑒于上述考慮和‘十一五’的節(jié)能減排完成情況，‘十二五’、‘十三五’的節(jié)能減排趨勢(shì)，對(duì)單位GDP碳排放減排的額度建議明確為：2020年在2005年的基礎(chǔ)上下降35%；如果‘巴厘路線圖’中關(guān)于資金、技術(shù)的國(guó)際合作能夠得以實(shí)施，下降幅度可以提高到40%或更多”。

中國(guó)減排需要國(guó)際支持

中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心副主任呂學(xué)都近日向媒體表示，“我很難說(shuō)‘40%-45%’就是一個(gè)恰到好處的量化指標(biāo)。但中國(guó)政府敢于作出這樣的承諾表明，政府在經(jīng)過(guò)多方考慮后，認(rèn)為經(jīng)過(guò)努力這樣的減排量還是有可能達(dá)到的”。

能源戰(zhàn)略專家、《科學(xué)時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家武建東教授認(rèn)為，中國(guó)提出減排目標(biāo)，表明中美兩國(guó)達(dá)成了以2005年為減排基準(zhǔn)年的共識(shí)，而歐盟的方案則以1990年為基準(zhǔn)年，“這相當(dāng)于在基準(zhǔn)年的確認(rèn)上幫了美國(guó)一把，同時(shí)也意味著，這一基準(zhǔn)年很可能成為哥本哈根大會(huì)的重要基準(zhǔn)年”。

“但這一目標(biāo)也使中國(guó)未來(lái)十年將進(jìn)入到一個(gè)強(qiáng)制減排行動(dòng)中?！蔽浣|認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)對(duì)減排目標(biāo)的達(dá)成設(shè)置限制性條件，并保持一定的機(jī)動(dòng)性，此外還應(yīng)與歐盟和美國(guó)達(dá)成清潔能源技術(shù)合作的協(xié)定。

呂學(xué)都也特別提醒，“對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有‘自愿減排’一說(shuō)”。長(zhǎng)期作為中國(guó)氣候談判代表的呂學(xué)都強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)的減排指標(biāo)是一種相對(duì)減排承諾，減少的是碳排放強(qiáng)度的相對(duì)量，和發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)作出的絕對(duì)碳減排承諾是不一樣的。他認(rèn)為，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)未來(lái)減排工作的執(zhí)行是和發(fā)達(dá)國(guó)家能夠提供多少資金、技術(shù)支持緊密相關(guān)。