張斐斐

12月4日，50多家風(fēng)電企業(yè)正在惴惴不安的等待聯(lián)合國的消息。

聯(lián)合國掌管碳交易清潔發(fā)展機制(CDM)的執(zhí)行理事會(EB)在近日已通過郵件通知各相關(guān)企業(yè)，會在12月4日召開第51次會議上討論中國風(fēng)電企業(yè)的復(fù)審要求。

“成不成就看今晚了，如果不成就還要再審，這將是一個漫長的過程?！?2月4日，一位等待復(fù)審結(jié)果的風(fēng)電企業(yè)人士對本報表示。

風(fēng)電之惑

這是鬧了沸沸揚揚大半周的中國利用產(chǎn)業(yè)政策“套取”補貼事件的最新進(jìn)展。

之前，EB針對此事一個月之內(nèi)一共發(fā)了兩封郵件，第一封信是對于中國所有“有條件注冊”(RegistrationwithCorrection)的風(fēng)電項目全部暫停審議，稍后的郵件當(dāng)中說明，這是一個誤解，并不會暫停審議，而會在第51次會議上針對中國風(fēng)電CDM項目是否具有投資額外性的問題做一個決定。

12月2日，英國 《金融時報》披露，EB因疑心中國“精心設(shè)計”電價，利用產(chǎn)業(yè)政策“套取”補貼，暫停核準(zhǔn)五十多家中國風(fēng)電CDM項目。

按規(guī)定，CDM必須投資內(nèi)部收益率8%以下的項目。中國風(fēng)力企業(yè)的收入來源是上網(wǎng)電價+政府補貼+CDM收益。今年7月份，發(fā)改委將國內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價格由項目招標(biāo)價格改為固定區(qū)域標(biāo)桿價，客觀上使部分地區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)價格下調(diào)。使得風(fēng)電企業(yè)的整體收益下降，更多企業(yè)符合申請CDM的條件。

事實上，早在7月份EB第48次會議時，EB就對此提出了相關(guān)的疑惑。發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司11月24日在其網(wǎng)站上回應(yīng)，中國政府是依據(jù)風(fēng)電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來確定風(fēng)電電價，定價過程完全與CDM無關(guān)。

爭論背后是蕭條的碳市場與焦急等待的交易者們。

“發(fā)改委不可能為了企業(yè)得到CDM的贊助而調(diào)整電價”，從事CDM中介交易的一致人和國際環(huán)境科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理楊智良說。

“申報一個完整的CDM通常要花費兩年甚至更長的時間，有些企業(yè)在開工之前就已經(jīng)將CDM收益算入其資金來源，現(xiàn)在如果沒有這部分錢，這個項目可能就進(jìn)行不下去了。”楊說。

CDM＝中國能源機制？

雖然發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司的官員接受采訪時，一再否認(rèn)此事與哥本哈根氣候峰會的聯(lián)系，但是在距離如此近的時間里，將中國相當(dāng)數(shù)量的風(fēng)電項目進(jìn)入復(fù)審階段，EB此舉引發(fā)諸多猜測。

在本次哥本哈根會議上，未來CDM體系如何改革也會成為會議的一個討論重點。

事實上，作為一項2005年才開始實施的清潔能源互助機制，CDM在運作當(dāng)中已經(jīng)久為市場人士所詬病。

“審批速度太慢，特別在經(jīng)過本國機構(gòu)審定之后，還要經(jīng)過一個第三方機構(gòu)DOE(聯(lián)合國指定的經(jīng)營實體)。由于該機構(gòu)人手較少，光在DOE就要等一年左右的時間”，楊智良說。

“步驟繁瑣，而且EB的權(quán)力過于集中，在整個審批過程當(dāng)中，游戲規(guī)則經(jīng)常是說變就變，讓人措手不及。”孫書勇說。

據(jù)統(tǒng)計，自從2005年該機制投入商業(yè)運行以來，作為全球最大的碳排放市場，中國共獲得了全球清潔發(fā)展機制(CDM)碳信用額度的48%，價值超過10億美元，這幾乎占CDM過去5年發(fā)放的總信用額的一半。

“有外國的朋友跟我開玩笑說，真不知道CDM是清潔能源機制還是中國能源機制?！睂O書勇說。

接近發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司的人士也承認(rèn)，中國現(xiàn)在的CDM比較多，自然比較惹眼?！霸贓B的委員當(dāng)中，疑問較多的都是來自發(fā)展中國家的?！?/p>