一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是中央層面最高決策會(huì)議，會(huì)議通過回顧過去一年經(jīng)濟(jì)工作得失，展望未來經(jīng)濟(jì)趨勢，確定未來一年的政策總基調(diào)，部署來年財(cái)政政策、貨幣政策及其他宏觀調(diào)控政策。

2007年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”12字方針；進(jìn)入2008年后，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢劇變，經(jīng)濟(jì)基調(diào)由年初的“防通脹、防過熱”變成年中的“保增長、控通脹”，再到11月的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”。那么，在經(jīng)濟(jì)總體形勢企穩(wěn)向好、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力空前的2009年底，宏觀經(jīng)濟(jì)政策又將如何定調(diào)？

熱點(diǎn)：“低碳”既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

如何平衡“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”？

對于即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，人們普遍認(rèn)為這對中國經(jīng)濟(jì)明年走向意義重大。中國經(jīng)濟(jì)能否在明年走上一條低碳的轉(zhuǎn)型之路，將在某種程度上左右全球經(jīng)濟(jì)的走向。

根據(jù)國際能源署(IEA)統(tǒng)計(jì)，中國在2008年碳排放量達(dá)60多億噸，已超過美國成為全球最大碳排放國。IEA同時(shí)預(yù)測未來20年中國的碳排放平均增速2.7%，居全球首位。然而對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，“低碳”則意味著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，這把“雙刃劍”要求決策層在“保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”之間必須做出必要合理的平衡。

“即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將把重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)上，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容，其中對行業(yè)的支持將轉(zhuǎn)向?yàn)橄M(fèi)以及新興低碳經(jīng)濟(jì)，這意味著明年將是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最關(guān)鍵的一年?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際學(xué)院副院長、氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人楊志教授認(rèn)為，“中國向綠色與低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型十分關(guān)鍵，這對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對于生產(chǎn)方式、生活方式以及消費(fèi)的模式都會(huì)帶來較大的約束力或沖擊?！?/p>

作為氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家，楊志教授已經(jīng)受邀出席本月初在哥本哈根舉行的被稱為“將決定地球未來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)，及社會(huì)發(fā)展”的聯(lián)合國氣候變化框架公約第15次締約方會(huì)議。

“無論是全球氣候環(huán)境變化不可避免地將令中國承受越來越多的減排壓力，還是國內(nèi)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整及可持續(xù)發(fā)展的要求，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已是大勢所趨?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張鐵剛教授指出，“低碳經(jīng)濟(jì)涵蓋的新產(chǎn)業(yè)，無疑也是中國在新一輪國際競爭中后來居上的關(guān)鍵點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)綱領(lǐng)，同樣是低碳經(jīng)濟(jì)在中國生根發(fā)芽的理論基礎(chǔ)?！?/p>

上周五的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大用新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，加大研發(fā)投入，加大自主創(chuàng)新力度，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

實(shí)際上，去年底以來，我國一直堅(jiān)持把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合。以4萬億投資為例，資金主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和科教文衛(wèi)的硬件設(shè)施等七個(gè)方面。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今年以來，我國相繼出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能、堅(jiān)決抑制部分產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，提出發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

但是不能忽視的是，現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)型困難是巨大的。中國工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)過程中，能源的巨大消耗和環(huán)境的較大污染，始終是政府著力解決而無法短期多要素共振的難題。確保既定的GDP目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，恐怕也是政府一定時(shí)期的重要手段。中國經(jīng)濟(jì)速度和質(zhì)量有機(jī)共存，關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)的長期利益，而目前形成的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，碳減排與經(jīng)濟(jì)增長存在矛盾。

“這需要政府相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，共同制定中國低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)指導(dǎo)政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這將在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上得到確認(rèn)，新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)無疑將是受益者?！睏钪绢A(yù)計(jì)，“低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)起步初期運(yùn)轉(zhuǎn)成本高企，需要政府財(cái)政補(bǔ)貼和劃撥科研經(jīng)費(fèi)，加大這方面的支出?！?/p>

“中國已成為全球二氧化碳排放最多的國家，解決環(huán)境問題的緊迫感日益明顯，遭遇的國際壓力日益增大，必須動(dòng)用綜合手段，上升到立法和國家層面?！睆堣F剛進(jìn)一步指出，“對地方政府的考核，應(yīng)該增加環(huán)境考核的硬性指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)可以先低后高，但量化約束刻不容緩。要做好能源替代和優(yōu)勢能源的轉(zhuǎn)換工作，在現(xiàn)實(shí)的困境中，走出兼顧效率和環(huán)境的道路。從政府掌控的重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)入手，大力推動(dòng)新的低碳技術(shù)，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本的全面介入，培養(yǎng)全民的低碳意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！?馬紅雨)

焦點(diǎn)：總體不會(huì)變化強(qiáng)調(diào)靈活調(diào)整

2010年的財(cái)政政策和貨幣政策將會(huì)怎樣？繼續(xù)保持目前的走向，還是微調(diào)，或者轉(zhuǎn)向？昨日接受記者采訪的專家普遍認(rèn)為，總體上來說應(yīng)該不會(huì)有大的變化，但可能會(huì)靈活調(diào)整。

申銀萬國證券研究所首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為總體基調(diào)變化不會(huì)太大。由于今年的經(jīng)濟(jì)增長很大程度上依賴于雙松型政策，尤其是政府投資的推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)自身增長的動(dòng)力尚不穩(wěn)固，因此2010年總體基調(diào)變化的可能性不大，即仍然會(huì)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

他同時(shí)指出，政策重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化必然帶來政策的變化，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策的靈活性會(huì)明顯增加，為防過熱或者保增長預(yù)留空間。二是政策的力度會(huì)相應(yīng)地調(diào)整。為了提前防范通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，信貸投放會(huì)比今年明顯收緊。三是經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)會(huì)從量轉(zhuǎn)向質(zhì)，調(diào)結(jié)構(gòu)將成為重點(diǎn)。政治局會(huì)議并沒有明確保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防通脹的關(guān)系。

“以我的評估來看，由于可以通過調(diào)結(jié)構(gòu)來保增長，同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)也可以防止通過平衡供求關(guān)系來控制通貨膨脹，因此就2010年的三個(gè)工作目標(biāo)來看，保增長重要性下降，防通脹可能還不能下重手，唯有調(diào)結(jié)構(gòu)才是真正的抓手。”李慧勇表示，調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)主要集中在需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。需求結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是民間投資和消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是三農(nóng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，地區(qū)結(jié)構(gòu)則是體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上。

中信建投首席宏觀分析師魏鳳春表示，當(dāng)投資者將關(guān)注的焦點(diǎn)從政策博弈與信貸規(guī)模轉(zhuǎn)向企業(yè)利潤的真實(shí)增長上的時(shí)候，呈現(xiàn)在大家面前的將是一個(gè)可以獲取穩(wěn)定收益的資本市場。