□本報記者 高健

12月7日，廣為關(guān)注的聯(lián)合國氣候變化框架公約第15輪締約方會議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_幕。

觀察人士認(rèn)為，在各國溫室氣體減排目標(biāo)確認(rèn)、發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家提供減排資金和技術(shù)支持兩項(xiàng)基礎(chǔ)性議題的探討前景均顯艱難的背景下，哥本哈根氣候會議制定新的氣候協(xié)議以最終取代《京都議定書》的努力，可能無法換來圓滿結(jié)果。不過，考慮到此前來自全球范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注和由各國領(lǐng)導(dǎo)人參加的政治影響力，哥本哈根將至少能夠出臺一份相關(guān)的建議性文本，并于未來再轉(zhuǎn)為法律協(xié)議。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心環(huán)境發(fā)展研究室主任陳迎認(rèn)為，上述兩大議題的探討結(jié)果是哥本哈根氣候會議是否成功的判定標(biāo)準(zhǔn)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書長伊沃·德波爾5日指出，全世界都期待著哥本哈根氣候會議最終“能夠見證全球應(yīng)對氣候變化的一個歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

但是，圍繞兩大基礎(chǔ)性議題的探討不會一帆風(fēng)順。在過去半年內(nèi)為本次哥本哈根會議提前進(jìn)行的多達(dá)9輪的立場協(xié)調(diào)過程中，相關(guān)進(jìn)展異常緩慢。

在減排目標(biāo)方面，全國人大環(huán)境委調(diào)研室副主任翟勇表示，發(fā)達(dá)國家歷史上進(jìn)行的溫室氣體大肆排放，已被認(rèn)定為目前全球面臨嚴(yán)重氣候挑戰(zhàn)的主要原因。而發(fā)達(dá)國家目前提議關(guān)注當(dāng)今各國的碳排放規(guī)模，實(shí)際上是對其自身歷史排放經(jīng)歷的一種掩蓋。因此，在制定減排目標(biāo)時，更應(yīng)關(guān)注各國的人均累計(jì)排放量。

實(shí)際上，即使考察當(dāng)前的排放量，各國的目標(biāo)也都因?yàn)閹в懈郊訔l件而存在不確定性。陳迎指出，歐洲很可能在哥本哈根會議上對發(fā)展中國家重新提出，將減排相關(guān)目標(biāo)與貿(mào)易問題相掛鉤。

與此同時，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)和資金支持的議題也可能面臨艱難前景。德波爾曾于9月指出，會議成功要建立在滿足一定政治需求的基礎(chǔ)上，即發(fā)展中進(jìn)行減排可以讓發(fā)達(dá)國家情愿接受更高的減排比例。同時，有減排目標(biāo)的發(fā)展中國家會在技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)方面投入更多，有助于技術(shù)轉(zhuǎn)移，也滿足了發(fā)達(dá)國家的全球共同承擔(dān)減排任務(wù)的政治需求。

但這一明顯傾向于發(fā)達(dá)國家立場的官方表態(tài)，將很難得到發(fā)展中國家的響應(yīng)。翟勇強(qiáng)調(diào)，設(shè)定減排目標(biāo)是負(fù)責(zé)任發(fā)展中國家的道義行為，但這樣的道義行為應(yīng)與發(fā)展中國家的國際義務(wù)相區(qū)別，更應(yīng)作為全球“共同但有區(qū)別”的責(zé)任而非強(qiáng)制性義務(wù)寫入框架協(xié)議。12月3日，印度環(huán)境部長拉梅什就在宣布印度將于2020年實(shí)現(xiàn)在2005年溫室氣體排放量的基礎(chǔ)上減少20%至25%的目標(biāo)時強(qiáng)調(diào)，印度在即將召開的哥本哈根氣候峰會上不會簽署任何具有法律約束力的協(xié)議。