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    鳳凰衛(wèi)視

    聯(lián)合國氣候談判政治版圖

    2009年12月09日 03:02
    來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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    華琪 駱樂 盛媛

    歐盟

    減排目標(biāo):

    至2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%,如果其他發(fā)達(dá)國家有類似減排承諾,可以在1990年基礎(chǔ)上減排30%。

    談判立場:

    完全支持發(fā)達(dá)國家在減排問題上承擔(dān)主要責(zé)任,支持巴厘協(xié)議中提到的工業(yè)國到2020年前將溫室氣體排放量減少至較1990年低25%至40%的水平。

    資金和技術(shù):

    在2020年前,發(fā)展中國家為減排和適應(yīng)氣候變化的災(zāi)難性影響,每年需要約1000億歐元資金援助,富裕國家應(yīng)直接拿出220億歐元(330億美元)至500億歐元的公共資金。

    歐盟委員會前段時間提議,將拿出1000億歐元支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓,用來支持發(fā)展中國家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓啟動階段的資金需要,但這并不是說支持所有的減排措施。其中500億用于減緩氣候變化的影響,另外500億用來支持應(yīng)對方案的實(shí)施。

    言論:

    “我們將繼續(xù)利用這個杠桿(減排30%的目標(biāo)),促使美國和中國提高他們的籌碼。目前進(jìn)展很好,我們距離這一目標(biāo)已經(jīng)很近”。——?dú)W盟輪值主席國瑞典環(huán)境大臣卡爾格林。

    “哥本哈根協(xié)議必須包括所有的二氧化碳排放大國,如果缺少中國與美國,那么將僅覆蓋世界一半的碳排放量?!薄?dú)W盟輪值主席國瑞典環(huán)境大臣卡爾格林。

    “如果我們認(rèn)為第一世界國家應(yīng)該幫助第三世界國家應(yīng)對氣候變化,那么我們不能期待歐盟中貧窮的國家去幫助第三世界最貧窮的國家?!薄ㄌm財(cái)政部長雅采克·羅斯托夫斯基。

    歐盟環(huán)境委員迪馬斯23日表示,哥本哈根達(dá)成的協(xié)議應(yīng)為“如何將政治協(xié)議轉(zhuǎn)化為國際條約設(shè)定時間表和執(zhí)行過程”

    歐盟會繼續(xù)推進(jìn)一份將在2013年執(zhí)行的有法律約束力的協(xié)議,該協(xié)議應(yīng)建立在《京都議定書》的基礎(chǔ)上,應(yīng)涵蓋巴厘路線圖的所有內(nèi)容,將所有國家納入到協(xié)議中。

    基礎(chǔ)四國(除中國外)

    減排目標(biāo):

    南非:到2020年削減34%的預(yù)期排放增加量。

    印度:至2020年碳密度比2005年降低20%~25%。

    巴西:至2020年在BAU基礎(chǔ)上減排42%。

    談判立場:

    大幅減排是發(fā)達(dá)國家的義務(wù)——必須要考慮西方發(fā)達(dá)國家自工業(yè)革命以來對氣候變化造成的歷史責(zé)任,哥本哈根氣候協(xié)議將在巴厘路線圖的軌道下,完成發(fā)達(dá)國家深度減排、發(fā)展中國家自愿減緩并適應(yīng)氣候變化帶來的不利影響;發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家的減緩和適應(yīng)提供資金與技術(shù)支持等任務(wù)。

    拒絕發(fā)達(dá)國家把解決氣候變化的責(zé)任推到發(fā)展中國家身上的企圖,即締結(jié)一個另外的法律文書。這樣做將違反“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和歷史責(zé)任的原則。

    歐盟提出的爭取到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%,這個減排目標(biāo)太低,缺乏責(zé)任心。

    同時,認(rèn)為美國的減排目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減排4%,這是個非常負(fù)面的承諾。

    印度立場:發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,發(fā)達(dá)國家應(yīng)該率先采取措施,并且應(yīng)當(dāng)大幅度減排。計(jì)算各國可允許的CO2排放量,工業(yè)化國家必須逐漸降低排放,而發(fā)展中國家則可以繼續(xù)提高其排放水平,直到兩個排放水平接近時,發(fā)展中國家才需要開始減排。

    巴西立場:巴西應(yīng)在2020年時使溫室氣體排放達(dá)到2005年的水平,即每年排放22億噸的目標(biāo),同時不影響年均國內(nèi)生產(chǎn)總值保持4%的增長率。到2020年,巴西森林砍伐將減少80%,這意味著將會減少48億噸二氧化碳的排放。

    資金和技術(shù):

    敦促發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供充足的資金援助,令發(fā)展中國家能在減少溫室氣體排放的同時繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

    發(fā)達(dá)國家沒有提出什么具體內(nèi)容,沒有執(zhí)行巴厘路線圖,沒有執(zhí)行巴公約》和《京都議定書》的內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家也沒有保證資金運(yùn)作。

    現(xiàn)有的國際金融機(jī)構(gòu)沒有提供足夠的資源,來應(yīng)對氣候變化。

    言論:

    “大幅減排是發(fā)達(dá)國家的義務(wù)?!薄捌呤邍瘓F(tuán)”(G77)哥本哈根氣候變化大會談判代表盧蒙巴·迪亞平。

    “承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任是我們應(yīng)對氣候變化的圣經(jīng)?!薄《拳h(huán)境部長賈伊拉姆-拉梅什。

    “我們會研究向哥本哈根會議提交什么樣的建議,如何提出建議,而且,發(fā)達(dá)國家尤其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任,這不僅僅是在減少廢氣排放方面,而是補(bǔ)償對我們這個星球造成的傷害?!薄臀骺偨y(tǒng)盧拉。

    “我們希望,《公約》的發(fā)達(dá)國家伙伴也要做同一個事情。應(yīng)該在公開的包容性的氣氛中進(jìn)行。發(fā)達(dá)國家提出了什么建議?他們的建議是前后不連貫的,也不符合我們法律文書締約方都同意的原則。

    “他們頑固地拒絕就我們所提出的一些具體方案展開討論……為了限制《京都議定書》中的要素,他們把減排責(zé)任推到發(fā)展中國家頭上?!薄K丹氣候大使古麗絲。

    傘形國家(除美國外)

    (解釋:以“主要排放國參與絕對減排”為前提,中期減排目標(biāo)低,立場大同小異。由美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、哈薩克斯坦、挪威、俄羅斯、烏克蘭及日本等非歐盟發(fā)達(dá)國家在地圖上的連線像一把傘狀,因此被稱為傘形國家集團(tuán)。)

    減排目標(biāo):

    日本——至2020年在1990年基礎(chǔ)上減排25%。

    俄羅斯——目前溫室氣體排放較1990年降低30%。

    澳大利亞——在2000年基礎(chǔ)上減排25%。

    挪威——至2020年在1990年基礎(chǔ)上減排40%。

    加拿大——至2020年在2006年基礎(chǔ)上減排20%。

    談判立場:

    建立一個全面的、強(qiáng)有力的全球減排機(jī)制,到2050年將全球的年碳排放量在1990年基礎(chǔ)上降低50%。

    資金和技術(shù):

    承諾為發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家和脆弱國家提供快速而實(shí)質(zhì)性的資金支持,但是包括公共與私人資金。(發(fā)展中國家一直要求的是發(fā)達(dá)國家提供公共資金援助,私人資金來源并不穩(wěn)定。)

    中國

    減排目標(biāo):

    到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有“顯著下降”

    2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%;非化石能源占一次能源消費(fèi)15%;2020年森林面積比2005年增4000萬公頃,到2050年開始減少碳排放。

    談判立場:

    雙軌制路線,堅(jiān)持《公約》、《議定書》和巴厘路線圖,堅(jiān)持雙軌制,要對《公約》和巴議定書》分別做出決定。最根本的要求是堅(jiān)持《京都議定書》

    發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)行大幅減排,而發(fā)展中國家應(yīng)該擁有可持續(xù)發(fā)展的空間。根據(jù)《公約》和《議定書》規(guī)定,發(fā)達(dá)國家要率先大幅度減排。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家強(qiáng)烈要求,這次會議一定要確定發(fā)達(dá)國家到底要減排多少,相關(guān)目標(biāo)既要符合《公約》和《議定書》的要求,還要符合聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的建議。

    技術(shù)和資金:

    發(fā)達(dá)國家拿出國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1%,為較貧困國家提供補(bǔ)貼以遏制二氧化碳排放。由此估算,單是美國就要拿出超過1400億美元。

    技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面和歐洲簽署5個合作文件:《中歐科技合作協(xié)定》、《中國科技部與歐盟委員會關(guān)于通過碳捕集與封存示范項(xiàng)目開展煤炭利用近零排放發(fā)電技術(shù)合作的諒解備忘錄》、《中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與歐盟委員會企業(yè)與工業(yè)總司及能源與交通總司關(guān)于建筑能效與質(zhì)量的合作框架》、《支持中國可持續(xù)貿(mào)易和投資體系》和歐中歐環(huán)境治理項(xiàng)目》

    言論:

    “本次會議不能再像過去那樣——發(fā)達(dá)國家開空頭支票,到最后根本不落實(shí)?!薄l(fā)改委主任解振華。

    “我們希望哥本哈根會議能夠成為全球新一輪應(yīng)對氣候變化的一個開始。也就是說這次會議,應(yīng)該就《(聯(lián)合國氣候變化框架)公約》《(京都)議定書》,經(jīng)過兩年的談判,在過去的基礎(chǔ)上做出一些決定。這也是遵循著巴厘路線圖的授權(quán),這次會議應(yīng)該在這個方面取得有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的、有法律約束力的談判成果,最后達(dá)成哥本哈根一個協(xié)議,這也是發(fā)展中國家的普遍要求?!薄庹袢A。

    “我們也高度重視同歐洲的氣候變化合作,把它作為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一個組成部分。我們與廣大發(fā)展中國家在氣候變化問題上的合作更加廣泛,因?yàn)槲覀兊牧龊軋?jiān)定,比如說對小島國和一些脆弱國家的特殊困難,中方是十分的理解,也給予堅(jiān)定的支持,我們也盡我們所能幫助發(fā)展中國家一起來應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。”——外交部副部長何亞非。

    “在政府間氣候變化專業(yè)委員會(IPCC)第一工作組第四次報(bào)告中,只有88篇中國內(nèi)地學(xué)者的論文被引用,占引用參考文獻(xiàn)總數(shù)的1.41%。這說明,我們對氣候變化的研究有待加強(qiáng),中國要在這個領(lǐng)域發(fā)出自己的聲音。”——中國氣候中心副主任羅勇。

    “本次會議有三個沒想到。第一是美國在氣候問題上的持續(xù)不作為;第二是包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家在維持自身可持續(xù)發(fā)展的前提下,在應(yīng)對氣候變化上做出的積極努力;第三是哥本哈根會議會從一個普通的部長級聯(lián)合國會議,升級成如今的國家元首會議?!薄狽GO觀察人士楊愛倫。

    小島國聯(lián)盟

    減排目標(biāo):

    呼吁到2050年全球減排85%。

    談判立場:

    生存是不可談判的。

    將此次哥本哈根大會視為“拯救地球最后的機(jī)會”,在與會的各國中,小島嶼國家聯(lián)盟是最期待“被拯救”的國家。

    尤其是43個海岸線低洼的國家,海平面上升是直接關(guān)乎他們生存的問題,他們尤其關(guān)注全球碳排放總量的控制。

    資金技術(shù):

    發(fā)展中國家,尤其小島國無力承擔(dān)氣候變化壓力和由此引起的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),呼吁國際社會,尤其是發(fā)達(dá)國家率先采取行動大幅減排溫室氣體,同時增加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助,支持小島國應(yīng)對氣候變化問題。

    希望哥本哈根氣候大會能取得重大突破,各國達(dá)成公平減排標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)最脆弱國家的利益。

    言論:

    “如果談判失敗,受害的是我們,小島嶼國家和最貧窮的國家。”——科摩羅代表在LCA全會上用顫抖的聲音呼吁各國在哥本哈根達(dá)成“具有雄心的”協(xié)議,為了小島嶼國家和最貧窮國家的生存。

    “對我們小島國來說,氣候變暖是生存問題?!薄永毡?a target="_blank">海島國格林納達(dá)的代表。

    孟加拉國環(huán)境與森林部部長瑪居姆德(Majumder)稱,孟加拉國有大量人口生活在海平面上升的威脅之下。根據(jù)科學(xué)家的預(yù)測,到2080年,孟加拉國約有18%的國土?xí)缓K蜎],7000萬人要轉(zhuǎn)移。

    “和馬爾代夫等人口有限的島國不同,孟加拉國是個人口過億、人口密度極高的亞洲小國,氣候變化將造成3000萬~4000萬氣候難民?!薄霞永瓏H戰(zhàn)略研究所所長A.N.M.Muniruzzaman。

    美國

    減排目標(biāo):

    2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。據(jù)專家推算,這一目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%。

    2020年減排17%;2025年減排30%;2030年減排42%;2050年減排83%。

    談判立場:

    單軌制路線,拒絕在《京都議定書》設(shè)定的基準(zhǔn)年——1990年上設(shè)定減排目標(biāo)。

    強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家在全球減排上的“共同責(zé)任”,脫離《京都議定書》下的談判框架,另起爐灶達(dá)成一個包含所有國家的單一法律條約。意在放棄《京都議定書》

    資金和技術(shù):

    美國堅(jiān)持對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家所做的控制排放的任何承諾進(jìn)行獨(dú)立核查。

    美國參議院已將美國國內(nèi)限制排放的立法表決推遲到了明年春季,這一舉動制約了奧巴馬對美國可為發(fā)展中國家提供多少長期融資的預(yù)測能力。

    按照中國提出的按照1%GDP計(jì)算,美國就要拿出超過1400億美元。美國明確認(rèn)為中國的提議是不切實(shí)際的。希望中美兩國政府同時出資進(jìn)行技術(shù)研發(fā)合作,并各自負(fù)擔(dān)半數(shù)投入。

    言論:

    “在沒有得到新鞋子之前,不要把舊鞋子丟掉?!甭?lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書處執(zhí)行秘書德波爾批評美國。

    “如果2050年前世界想把大氣溫度的增長控制在2攝氏度以內(nèi),那么2050年的全球碳排放量必須比2005年基準(zhǔn)減少50%?!薄绹案笨偨y(tǒng)戈?duì)枴?/p>

    “奧巴馬政府并不注重2020年的數(shù)字,而是要確定發(fā)達(dá)國家在未來兩三年內(nèi)需要支付的總額。發(fā)展中國家應(yīng)該承諾將它們的排放量向外界透明化。”——美國氣候變化特使斯特恩。

    “發(fā)達(dá)國家究竟給發(fā)展中國家多少資金支持,應(yīng)對氣候變化問題,奧巴馬政府不會跟隨歐洲國家的意見。”——美國氣候變化特使托德·斯特恩表示。

    雨林國家聯(lián)盟

    減排目標(biāo):

    REDD的關(guān)鍵目標(biāo)是:“到2020年讓發(fā)展中國家的亂砍濫伐減少50%”

    談判立場:

    建議在大會上增加關(guān)于減少毀林和森林退化排放(REDD)機(jī)制的討論,認(rèn)為REDD是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家達(dá)成協(xié)議的最好契合點(diǎn)之一。

    2005年,CFRN提出一個“我們來保護(hù)雨林,發(fā)達(dá)國家提供資金協(xié)助”全球雨林保護(hù)計(jì)劃。在REDD機(jī)制下,減少砍伐森林的國家可以獲得信用,而這些信用可以在國際碳市場上出售,由發(fā)達(dá)國家建立的基金進(jìn)行支付。

    言論:

    “我們應(yīng)把重心放在REDD對低碳經(jīng)濟(jì)和消滅貧困方面可能帶來的機(jī)遇上,而不是其負(fù)面作用。同時,,應(yīng)建立有效的監(jiān)管機(jī)制及強(qiáng)有力的執(zhí)法體系?!薄?lián)合國REDD負(fù)責(zé)人卡特里爾。

    “希望看到這次大會締結(jié)一份積極的氣候協(xié)議,以抑制全球變暖?!薄霞永瓏h(huán)境與森林部部長瑪居姆德。

    [責(zé)任編輯:liliang]
     

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