□本報記者 楊博

美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)12月7日公布決定稱，該機構(gòu)已確定溫室氣體對美國民眾的健康和福祉構(gòu)成威脅，需要對其排放進(jìn)行管理。由于這一表態(tài)使得受奧巴馬力推但未獲得美國國會通過的《清潔能源法》獲得支持，分析人士稱，這將有助于美國在哥本哈根大會的談判上作出自己的承諾。

奧巴馬減排目標(biāo)將獲保障

EPA表示，有充分的科學(xué)證據(jù)顯示“溫室氣體正在對美國人民的公眾健康和福祉構(gòu)成威脅”，而溫室氣體的主要成分——由石化能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳污染物——必須按照美國《清潔空氣法》得到嚴(yán)格的控制。

這一表態(tài)被看作是對美國最高法院兩年前一項裁決的回應(yīng)。2007年4月，美國最高法院曾裁定EPA有權(quán)利用《清潔空氣法》來設(shè)定減排目標(biāo)，但前提是必須證明溫室氣體對公眾健康和福祉造成危害。美國媒體評論說，EPA如今正式宣布這一結(jié)論，意味著政府將拿出“切實的行動”推動減排等各項議題。

“美國政府必須開始認(rèn)真應(yīng)對溫室氣體污染帶來的挑戰(zhàn)。”EPA署長莉薩·杰克遜表示，環(huán)保署目前已獲授權(quán)，并有責(zé)任通過合理方式減少溫室氣體排放，但她表示這不意味著EPA會立刻采取行動。

分析人士稱，EPA在哥本哈根氣候大會召開當(dāng)天作出這一表態(tài)，能夠提高奧巴馬及美國氣候變化問題特使的威望，增加他們在哥本哈根大會上的影響力。“這絕對是你在去哥本哈根的路上最想帶著的東西?！泵绹茉捶治鰴C構(gòu)ClearView董事總經(jīng)理凱文·布克表示：“如果你自己都沒有作出改變，就不能要求其他國家作出改變。

美商界群起反對

分析人士稱，借助EPA的裁定，奧巴馬政府同時向美國國會傳遞了這樣一個信號：如果無法通過立法手段解決限制減排的問題，其將尋求行政監(jiān)管手段解決。此前考慮到大幅減排將阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國國會始終對美國減排量存有疑慮，并遲遲不愿采取行動。

但EPA的決定遭到美國多個商業(yè)團(tuán)體的反對。全美制造業(yè)協(xié)會稱，EPA致力降低氣體排放，對氣候的改變不會有太大的幫助，“但勢必會讓美國經(jīng)濟(jì)付出昂貴代價”。美國石油協(xié)會表示，EPA的規(guī)定將是“低效率并且成本過高的”

美國最大的商業(yè)游說組織美國商會表示，EPA的監(jiān)管規(guī)定將給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)，并將給美國經(jīng)濟(jì)帶來損害。美國商會主席唐納休表示，作為一個主管由白宮挑選出來的機構(gòu)，EPA的提議是建立在“不穩(wěn)定的”、“選擇性的”資料的基礎(chǔ)上的。據(jù)悉，美國商會已派代表出席哥本哈根大會。

分析人士稱，多數(shù)美國企業(yè)更希望通過立法而不是EPA的監(jiān)管來達(dá)到減排目標(biāo)。根據(jù)EPA的裁定，即使國會尚未通過相關(guān)立法，美國政府仍可能要求排放二氧化碳等溫室氣體的企業(yè)花費巨資改造機械設(shè)備，以減少此類氣體排放。

對此，EPA表示，會合理地對二氧化碳排放量進(jìn)行控制，并且不會傷害到美國小型企業(yè)。而美國白宮發(fā)言人在7日的例行新聞發(fā)布會上表態(tài)稱，奧巴馬目前仍認(rèn)為通過立法手段控制溫室氣體排放是最佳方式。