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    發(fā)展中國(guó)家要求氣候協(xié)議實(shí)行雙軌制

    2009年12月09日 08:06
    來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) 作者:方利平 吳倩

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    盡管哥本哈根會(huì)議熱熱鬧鬧地登了場(chǎng),但是談判各方的分歧依然很大。會(huì)議前兩天,歐盟、美國(guó)、中國(guó)等代表團(tuán)紛紛表明各自的立場(chǎng)。美國(guó)、歐盟試圖取消《京都議定書(shū)》,建立一個(gè)綁定的協(xié)議,將發(fā)展中國(guó)家納入其中,實(shí)施單軌制。這遭到了發(fā)展中國(guó)家的抵制。在余下的一周多時(shí)間里,西方發(fā)達(dá)國(guó)家能否作出實(shí)質(zhì)性承諾,促進(jìn)會(huì)議達(dá)成協(xié)議,讓人心懸一線。

    協(xié)議機(jī)制:雙軌制PK單軌制

    發(fā)達(dá)國(guó)家:在《京都議定書(shū)》的基礎(chǔ)上建立一個(gè)包括其要素的綁定的法律協(xié)定

    發(fā)展中國(guó)家:實(shí)施雙軌制,對(duì)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及《京都議定書(shū)》作出決定

    在哥本哈根會(huì)議的許多會(huì)場(chǎng),經(jīng)??梢?jiàn)兩個(gè)并列的會(huì)議室,一個(gè)門(mén)上標(biāo)著KP(京都議定書(shū)),一個(gè)門(mén)上標(biāo)著LCA(氣候變化框架公約下的長(zhǎng)期合作行動(dòng)),這是后京都議定書(shū)時(shí)代典型的雙軌制。一個(gè)就《京都議定書(shū))附件一指定減排目標(biāo)的發(fā)達(dá)國(guó)家制定2012年之后第二承諾期的減排義務(wù)進(jìn)行談判和磋商,一個(gè)則是就氣候變化框架公約下廣泛國(guó)家的合作行動(dòng)進(jìn)行談判。

    哥本哈根會(huì)議后將形成怎樣的機(jī)制?目前南北方國(guó)家之間存在很大的分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家主張雙軌合并,建立單軌制。7日,歐盟集團(tuán)在新聞發(fā)布會(huì)上表示,希望哥本哈根會(huì)議能在《京都議定書(shū)》的基礎(chǔ)上建立一個(gè)包括其要素的綁定的法律協(xié)定。其意是希望建立單軌制,通過(guò)達(dá)成一個(gè)新的協(xié)議,將兩者合并,并能夠?qū)l(fā)展中國(guó)家也納入其中。

    不過(guò),單軌制的主張?jiān)獾搅税l(fā)展中國(guó)家的反對(duì)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日下午,中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在新聞發(fā)布會(huì)上表示,包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持要求實(shí)施雙軌制,哥本哈根會(huì)議應(yīng)按照公約、議定書(shū)及巴厘路線圖“共同但有區(qū)別義務(wù)”的原則,分別對(duì)公約和議定書(shū)作出決定?!叭绻∠┒甲h定書(shū)進(jìn)行并軌,‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則就沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。雙軌制是發(fā)展中國(guó)家的根本要求。

    各發(fā)展中國(guó)家的代表也均表示《京都議定書(shū)》不可替代。“我們反對(duì)再搞一個(gè)具有法律約定的文書(shū),將發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)和發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)捆綁到一起,這違背‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’這一原則?!碧K丹代表如是明確表示。

    “我們不會(huì)讓步,不會(huì)忘記發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候造成的影響”,阿爾及尼亞代表非洲集團(tuán)發(fā)言時(shí)稱,公約不應(yīng)受到破壞,《京都議定書(shū)》絕對(duì)不能終止,非洲集團(tuán)要求舉行透明的、公平的高級(jí)別會(huì)議。

    哥本哈根的產(chǎn)物會(huì)是《京都議定書(shū)》的替代物?還是《京都議定書(shū)》的延續(xù)?抑或是《京都議定書(shū)》的產(chǎn)同胞兄弟”?對(duì)此問(wèn)題,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書(shū)伊沃·德波爾表示,三種情況皆有可能。

    目標(biāo):40%PK25%

    發(fā)達(dá)國(guó)家:作出的承諾離到2020年減排25%的最低目標(biāo)仍有距離

    發(fā)展中國(guó)家:要求發(fā)達(dá)國(guó)家至少減排40%

    對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年~2020年的減排目標(biāo)方面,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分歧也很大。

    據(jù)解振華透露的信息,目前在兩大陣營(yíng)的談判中,發(fā)展中國(guó)家提出,按巴厘路線圖的要求,發(fā)達(dá)國(guó)家必須率先大幅度減排。解振華表示,按照IPCC的建議,到2020年,發(fā)達(dá)國(guó)家至少要減排25%~40%,中國(guó)和G77要求發(fā)達(dá)國(guó)家至少減排40%,受氣候變化影響較大的小島國(guó)則要求發(fā)達(dá)國(guó)家至少減排45%以上。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家首先是要發(fā)展,要有發(fā)展與排放的空間,發(fā)達(dá)國(guó)家必須給發(fā)展中國(guó)家將來(lái)的發(fā)展和排放騰出更多的空間。

    不過(guò),到目前為止,發(fā)達(dá)國(guó)家作出的口頭承諾仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,在減排問(wèn)題上態(tài)度比較積極的歐盟的中期減排目標(biāo)也只有30%,而且還表示不是無(wú)條件的。美國(guó)方面,總統(tǒng)奧巴馬的承諾估計(jì)也是在2005年的基礎(chǔ)上減排17%,與1990年的基準(zhǔn)相比,則更加低。加拿大方面,到目前為止,仍然沒(méi)有作出任何承諾。

    就目前發(fā)達(dá)國(guó)家所作的承諾而言,作為一個(gè)整體,離到2020年減排25%的最低目標(biāo)仍然有距離。

    [責(zé)任編輯:heqy] 標(biāo)簽:氣候協(xié)議 
     

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