本報(bào)記者三問(wèn)UNFCCC執(zhí)行秘書伊沃·德波爾

資金之爭(zhēng)的和解之路

本報(bào)記者 周馨怡 哥本哈根報(bào)道

哥本哈根的南北戰(zhàn)爭(zhēng)突然在資金問(wèn)題上爆發(fā)。

譴責(zé)、聲討、游行……憤怒情緒的背后是發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈訴求：現(xiàn)有的資金機(jī)制已經(jīng)無(wú)法存續(xù)。

怎么擴(kuò)大資金規(guī)模，滿足發(fā)展中國(guó)家對(duì)資金的需求？如何確保發(fā)達(dá)國(guó)家信守資金援助承諾？資金的分配如何才能做到普及和公正？泄露的丹麥談判文本里無(wú)法找到答案。

12月8日，本報(bào)記者訪問(wèn)了聯(lián)合國(guó)氣候變化事務(wù)（UNFCCC）的專員、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書伊沃·德波爾（Ivor de Boer）。

需建機(jī)制確保

發(fā)達(dá)國(guó)家履約

《21世紀(jì)》：現(xiàn)存的資金援助機(jī)構(gòu)根本無(wú)法滿足發(fā)展中國(guó)家的需求，是否需要建立新的機(jī)構(gòu)來(lái)提供更多的資金？

德波爾：在未來(lái)的3年里，我不認(rèn)為我們會(huì)建立任何新的機(jī)構(gòu)。

長(zhǎng)期來(lái)看，是否要建立新的資金援助機(jī)制，可以說(shuō)是現(xiàn)在談判的核心議題。對(duì)此，發(fā)展中國(guó)家要求在《公約》下直接建立新的資金援助機(jī)構(gòu)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則更希望在已有的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上討論這個(gè)問(wèn)題。

我想，這個(gè)爭(zhēng)議背后的實(shí)質(zhì)是，應(yīng)該怎么管理這些資金。發(fā)展中國(guó)家的訴求是資金的管理要在他們的控制之中。如果能確保這一點(diǎn)，就不必非要把錢裝在自己的口袋里。

《21世紀(jì)》：另外，怎么保證發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助也是“可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)”？

德波爾：我想哥本哈根大會(huì)上至少會(huì)達(dá)成兩件事。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)短期的資金援助所做的承諾，其中資金來(lái)源會(huì)有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，計(jì)劃中列出的不是（發(fā)達(dá)國(guó)家）共同的資金援助承諾，而是單個(gè)國(guó)家會(huì)貢獻(xiàn)多少資金。這樣，就可以避免人們不知道到底哪個(gè)國(guó)家要拿出多少資金。同時(shí)，我們還需要一個(gè)非常有效的跟蹤機(jī)制來(lái)確保工業(yè)化國(guó)家確實(shí)遵守了各自的資金援助承諾。

資金援助不應(yīng)分國(guó)家

《21世紀(jì)》：美國(guó)和歐盟先后提出，要向受氣候變化影響最嚴(yán)重和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金，而不是把發(fā)展中國(guó)家視為一個(gè)整體。這就會(huì)把中國(guó)、印度、巴西等國(guó)排除在外，違背了這些國(guó)家的基本利益，這會(huì)不會(huì)造成談判的破裂？

德波爾：不同的資金援助機(jī)制和項(xiàng)目會(huì)在不同領(lǐng)域涉及不同的國(guó)家。如果你看一下《京都議定書》的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）就會(huì)發(fā)現(xiàn)，清潔發(fā)展機(jī)制提供的資金80%流向了大概8個(gè)國(guó)家。而這8個(gè)國(guó)家也是吸引外國(guó)直接投資的大國(guó)。所以實(shí)際上，你可以看到基于市場(chǎng)的資金援助機(jī)制非常適合這些國(guó)家，但是對(duì)于小國(guó)來(lái)說(shuō)，效果就不那么好了。另外，大國(guó)也更容易獲得私營(yíng)部門的資金，相反，很多國(guó)家特別是非洲國(guó)家則主要依賴公共資金獲得援助來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。

我們需要適合不同國(guó)家的不同資金援助方法。我希望在未來(lái)的10天里，對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們會(huì)聽到不同的答案。