圍繞發(fā)達經(jīng)濟體向發(fā)展中國家提供氣候援助資金的爭議，正在資金來源、數(shù)量以及管理機制等多條戰(zhàn)線展開

黃山 發(fā)自哥本哈根

“這筆錢，還不夠為非洲每年死去的人買棺材的。

這句看似戲謔、同時又不無心酸的話，來自作為77國集團加中國(G77+中國)主席的蘇丹氣候談判大使盧蒙巴(Lumumba Di-Aping)。

這筆錢，指的是此次哥本哈根氣候峰會希望達到的最新目標：在今后三年內(nèi)，發(fā)達國家每年為發(fā)展中國家提供100億美元的氣候援助。

目前，圍繞發(fā)達國家應該承擔的排放責任，以及該如何為發(fā)展中國家減排、適應、減少毀林而提供的資金援助，正成為峰會最熱的話題之一。其中，資金援助規(guī)模的多少、以何種機制管理資金則是爭議的焦點所在。

從目前談判進程來看，發(fā)達國家已經(jīng)同意向發(fā)展中國家支付這筆資金，重點也已經(jīng)從之前的總額談判，轉(zhuǎn)移到具體國家的分攤角力。

美國代表團團長潘興(Jonathan Pershing)在此前的發(fā)布會上曾表態(tài)，美國愿意支付該筆氣候資金，但他沒有明確說明美國愿意承擔的資金比例。有未經(jīng)官方證實的消息稱，美國愿意負擔每年14億美元左右的資金。

世界銀行2009年公布的報告顯示，到2030年，發(fā)展中國家為減排所需要的資金數(shù)額介于每年1400億美元至1750億美元之間；而為適應氣候變化帶來的不利影響，所需資金也介于每年300億美元至1000億美元。

而歐盟也作出了類似的估計，到2020年，發(fā)展中國家每年需要為減排和適應花費1000億歐元(約合1500億美元)。

但目前，發(fā)達國家通過清潔發(fā)展機制(CDM)，每年最多也只能向發(fā)展中國家提供150億美元到240億美元的資金。而且，CDM本身也面臨項目分配不平衡的問題——中國和印度兩國就吸引了每年三分之二的CDM資金。

此外，目前發(fā)達國家中，有將氣候資金放在官方海外援助(ODA)項目中的提法，這導致發(fā)展中國家擔心會因此減少其他與氣候問題關(guān)聯(lián)不大的援助資金。

從長期看，對發(fā)展中國家氣候資金的支持，將有三個主要來源。除了來自發(fā)達國家的公共部門和私營部門資金，還包括碳市場和國際公共資金。

根據(jù)歐盟委員會的估算，未來發(fā)達國家直接提供的資金，將只占氣候資金比例的20%到40%，來自碳市場的資金則占40%，剩余部分由國際機構(gòu)負擔。

除了資金來源，資金管理機制問題也存在巨大爭議。

根據(jù)瑞典哥德堡大學(the University of Gothenburg)商業(yè)、經(jīng)濟和法學院環(huán)境經(jīng)濟教授Olof Drakenberg和Emilie Cesar教授的報告，目前氣候資金管理機制存在諸多問題，包括難以保證合格國家獲得公正的資金份額，不允許資金接受國將所獲氣候資金與該國其他的優(yōu)先項目予以結(jié)合，同時也不利于發(fā)展中國家監(jiān)督捐資國是否兌現(xiàn)承諾等。

而且，目前多個管理氣候資金的機構(gòu)各自為戰(zhàn)，也難以形成有效的合力。在12月8日關(guān)于氣候資金的邊會上，適應資金理事會負責人就表示，目前他所在機構(gòu)管理的氣候適應基金總額僅為2100萬美元，遠遠無法滿足發(fā)展中國家適應氣候變化的需要。

斯德哥爾摩環(huán)境研究所的高級研究員克萊恩(Richard J.T. Klein)在當天會議上指出，應該用八個標準，來評價氣候融資機制，包括資金的充足性、來源的可預見性、分配的平等、額外的資金來源、資金承諾的可驗證性、實施的效率和便捷性以及將氣候資金與接受國發(fā)展項目的協(xié)同性。

此外，發(fā)展中國家也普遍要求增加自身主導這些資金的能力，包括在項目認定、定義、執(zhí)行和管理方面獲得更大的權(quán)力，以及對項目獨立的評估和監(jiān)督等。如何在捐資國和被援助國之間，合理地分配管理權(quán)限，將是另外一個重要議題。

(本文由胡舒立-我們網(wǎng)供稿)