隨著節(jié)能減排難度加大，要實(shí)現(xiàn)到2020年碳強(qiáng)度比2005年降低40%-45%的目標(biāo)，僅“十二五”期間就需要新增至少1.9萬億元投資

張瑞丹 發(fā)自哥本哈根

哥本哈根當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月9日下午17時(shí)，中國代表團(tuán)召開第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。與12月8日副團(tuán)長蘇偉到場(chǎng)時(shí)引發(fā)的火爆場(chǎng)景不同，今天的新聞發(fā)布會(huì)雖座無虛席，但多數(shù)為中國面孔。

除了記者，一位特別聽眾的到來十分引人注目。他就是中國代表團(tuán)團(tuán)長、扮演著中國氣候變化部長角色的國家發(fā)展與改革委員會(huì)副主任解振華。

因?yàn)楫?dāng)天的發(fā)言人、清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任何建坤所談及的話題，恰是中國應(yīng)對(duì)氣候變化最核心的挑戰(zhàn)，那就是低碳經(jīng)濟(jì)。

何也被公認(rèn)為中國國內(nèi)在這一領(lǐng)域最具影響力的專家。去年6月27日，在胡錦濤總書記主持的一次中共中央政治局氣候變化集體學(xué)習(xí)會(huì)上，何建坤就為政治局委員上了低碳經(jīng)濟(jì)課。

而在此次哥本哈根峰會(huì)前夕，中國政府對(duì)外宣布“2020年中國的單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%”，其中的具體下降指標(biāo)，據(jù)悉也出自何建坤及其團(tuán)隊(duì)之手。

在發(fā)布會(huì)上，何建坤強(qiáng)調(diào)，中國政府制定碳強(qiáng)度的目標(biāo)是應(yīng)對(duì)氣候變化負(fù)責(zé)任的積極態(tài)度，屬于自愿行動(dòng)的承諾，符合中國目前的國情和發(fā)展階段的特點(diǎn)。

他解釋說，這個(gè)所謂的“40-45”指標(biāo)是一個(gè)“相對(duì)的”減排目標(biāo)。也就是說，中國提出的碳強(qiáng)度概念與《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達(dá)國家二氧化碳減排目標(biāo)并不相同。

根據(jù)《京都議定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家到2012年要在1990年水平上至少減排5%。此次哥本哈根峰會(huì)上，發(fā)展中國家提出，發(fā)達(dá)國家到2020年需在1990年基礎(chǔ)上至少減排40%。這兩個(gè)針對(duì)發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)，均為絕對(duì)量的下降。

之所以中國提出“相對(duì)減排指標(biāo)”，何建坤表示，是因?yàn)橹袊壳耙堰M(jìn)入重化工業(yè)階段，GDP能源強(qiáng)度仍呈上升趨勢(shì)，二氧化碳總排放量增長短期內(nèi)無法避免。

這無論從率先進(jìn)入工業(yè)化階段的歐美發(fā)達(dá)國家的排放規(guī)律，還是較后進(jìn)入工業(yè)化階段的日韓等國的排放路徑來看，均屬于普遍而共同的規(guī)律。

也就是說，一個(gè)國家在進(jìn)入工業(yè)化階段的整個(gè)過程中，都不可避免要經(jīng)歷一段能源消費(fèi)和二氧化碳排放量明顯增加的時(shí)期。

或許，數(shù)字最能說明問題。

在1960年至1974年日本進(jìn)入工業(yè)化階段的14年間，GDP能源強(qiáng)度共增長23%；韓國在1971年至1997年GDP能源強(qiáng)度累計(jì)增長了45%。而在2000年至2005年，中國進(jìn)入重化工業(yè)階段的五年中，GDP能源強(qiáng)度僅僅上升2%，遠(yuǎn)低于歐美甚至日韓國家。

“所以說，中國在節(jié)能減排方面取得的進(jìn)展，并不遜于發(fā)達(dá)國家”，他補(bǔ)充說。

何建坤指出，如果在“十二五”期間，中國單位GDP的碳強(qiáng)度與“十一五”保持同樣下降速度，那么每年的平均減排量將會(huì)增加15%以上。

此外，他在發(fā)布會(huì)上亦澄清，“40-45”強(qiáng)度減排目標(biāo)，并不包含森林和土地利用所產(chǎn)生的碳匯，僅包含能源相關(guān)排放。

“40-45”碳強(qiáng)度目標(biāo)將被納入“十二五”甚至“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，那么，中國會(huì)面臨節(jié)能減排難度加大，投資和成本增加的可能性。

其中在“十二五”期間，對(duì)不能收回投資回報(bào)的技術(shù)所進(jìn)行的附加投資金額，根據(jù)何建坤團(tuán)隊(duì)的計(jì)算，將會(huì)在“十一五”的1.5萬億元基礎(chǔ)上增加40%，達(dá)到1.9萬億元到3.4萬億元。

何建坤解釋稱，雖然根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，中國這一碳強(qiáng)度指標(biāo)并不具備國際約束力，但在國內(nèi)仍具有法律約束力，進(jìn)展與取得的成果需每年提交人大。

此外，他還建議，中國國內(nèi)需建立起監(jiān)測(cè)、考核體系。通過自主管理手段，由政府來執(zhí)行，并把單位GDP碳強(qiáng)度下降目標(biāo)納入各級(jí)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，定期向公眾公布數(shù)據(jù)和信息。

而且，目前有關(guān)部門正在對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行修訂，也為研究并制定新的政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供了機(jī)會(huì)。通過提高可再生能源和新能源的使用比例，將為按期達(dá)到碳強(qiáng)度目標(biāo)提供更多的空間。

“可以說，單位GDP的碳強(qiáng)度下降40%-45%，對(duì)中國而言是一個(gè)很有力度與挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，表明了中國走低碳發(fā)展道路的決心和信心。”何建坤再次強(qiáng)調(diào)。

(本文由胡舒立-我們網(wǎng)供稿)