對中國提出的碳強度減排目標表示贊賞，但呼吁將其納入國際協(xié)議進行核查，并暗示中國并非美國氣候援助首選國家

黃山 發(fā)自哥本哈根

12月9日，作為哥本哈根氣候峰會主會場的貝拉中心(Bella Centre)，因為重量級美國環(huán)保官員的到來，而吸引了眾多的眼球。

首先現(xiàn)身的是美國環(huán)保署(EPA)署長麗莎•杰克遜(Lisa Jackson)，然后就是剛下飛機就匆忙趕來出席美國代表團當天發(fā)布會的美國氣候變化特使斯特恩(Todd Stern)。

穿著標志性藍色襯衣的斯特恩，略帶疲憊，姿態(tài)卻仍然強勢。

在談及中國最近提出的到2020年比2005年降低碳強度40%-45%的自愿性減排目標時，他首先表示贊賞。但隨后話鋒一轉(zhuǎn)，指出一些主要排放國自愿減排的措施，必須置于國際整體減排框架下，“必須是國際協(xié)議的一部分”

言外之意，美國要求中國等主要發(fā)展中經(jīng)濟體的減排行動，需要得到國際的核查，應是有約束力的。顯然，這樣的要求挑戰(zhàn)了發(fā)展中國家的底線。

之前，中國國家發(fā)改委副主任解振華已經(jīng)反復強調(diào)，中國提出的碳強度減排目標，只是對內(nèi)的自愿性目標，并非強制性的國際承諾，因此不會接受任何國際核查。

此外，斯特恩還表示，雖然中國經(jīng)濟發(fā)展階段還無法跟美國相比，“但排放就是排放，未來20年中國將占發(fā)展中國家新增排放量的50%?！彼固囟髀詭烂C地表示。

談到此前關(guān)于哥本哈根峰會可能由于分歧嚴重而無法達成具有法律約束力文件的悲觀預測，斯特恩明確指出，“美國從一開始就希望會議能達成具有約束力的法律文件，美國最不愿意看到的就是一份只有政治上約束力的文件。

而在回答中國這樣擁有大量經(jīng)常性項目盈余的發(fā)展中國家，是否有資格獲得來自發(fā)達國家的減排資助問題時，斯特恩指出，援助資金、特別是適應資金，將主要用于幫助更貧困的國家，“中國肯定不是第一批獲得來自美國公共氣候資金的候選國。

相對斯特恩對整體談判進程的關(guān)注，EPA的杰克遜則更關(guān)心自奧巴馬總統(tǒng)上臺以來美國在節(jié)能減排的努力。

其中最引人注目的，是本周一(12月7日)EPA根據(jù)《清潔空氣法案》的授權(quán)，在參議院未通過國內(nèi)授權(quán)法案的前提下，宣布將通過行政命令實現(xiàn)國內(nèi)減排目標。EPA是以包括二氧化碳在內(nèi)的六種氣體危害人體健康為由，宣布采取措施來遏制這些氣體的排放。

之前，美國最高法院在2007年曾裁定，EPA有權(quán)用這部法案來設定減排目標，前提是證明溫室氣體對公眾健康和福祉的確造成了危害。

當被問及行政法規(guī)與可能的減排法案的關(guān)系時，杰克遜強調(diào)，“我們?nèi)匀恍枰环萑娴?、覆蓋經(jīng)濟各個層面的環(huán)境法案。

12月8日，被問到EPA的新規(guī)時，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書德波爾(Yvo de Boer)曾表示，用行政手段而非法律的方式實現(xiàn)減排，效率更低、成本更高。因此，他仍然希望美國參議院，能盡快通過眾議院批準的《清潔能源與安全》法案或者類似的節(jié)能減排議案。

(本文由胡舒立-我們網(wǎng)供稿)