特派記者 熊 敏華盛頓報道

12月9日，美國總統(tǒng)奧巴馬前往奧斯陸領(lǐng)取諾貝爾和平獎。十天之后他將赴哥本哈根，出席第十五次聯(lián)合國氣候變化公約締約國大會。

觀察人士指出，奧巴馬也許能“說”出一個諾貝爾和平獎，卻“說”不動190個國家元首相信一個無法律保障的美國減排承諾——白宮至今不能證明美國可以實(shí)現(xiàn)17%的減排目標(biāo)。

面對全世界沉甸甸的目光，這個溫室氣體排放量最大的國家的領(lǐng)導(dǎo)人“負(fù)隅頑抗”——白宮本周拋出新的提高住宅能效發(fā)展計劃，美國環(huán)保署做好取代國會管理全國溫室氣體減排的準(zhǔn)備。

但已有的措施遠(yuǎn)不足以完成奧巴馬承諾的減排目標(biāo)。經(jīng)過一年準(zhǔn)備，美國的應(yīng)對氣候變化工具箱依然半空，最缺的是一部有效的減排法案。

阻礙奧巴馬達(dá)到承諾目標(biāo)的最大對手，不是其他締約國，而是美國國會。

以重塑美國領(lǐng)導(dǎo)力競選上臺的奧巴馬真能夠領(lǐng)導(dǎo)世界應(yīng)對氣候變化嗎？

共和黨強(qiáng)力狙擊氣候立法

當(dāng)奧巴馬政府不斷以實(shí)際行動證明美國減排在行動之際，共和黨本周卻在國會發(fā)起了瘋狂狙擊。人們擔(dān)心1997年美國國會否決執(zhí)行《京都議定書》的悲劇會重演。

“我們決不會批準(zhǔn)任何類似《京都議定書》的協(xié)定。”12月4日參議員英赫夫(Jim Inhofe)在接受媒體采訪時指出。

11月以來，以英赫夫為首的一批共和黨議員競相在世界主流英文媒體亮相，抨擊哥本哈根大會和美國限制溫室氣體排放立法。英赫夫接受采訪時稱，氣候變化是“騙局”

英赫夫信誓旦旦表示，氣候變化立法決不會在本屆國會通過。12年前，也是他帶頭在國會否決《京都議定書》

在共和黨與奧巴馬政府針鋒相對過招背后，是美國復(fù)雜的黨派利益和地方經(jīng)濟(jì)利益矛盾。

共和黨是本屆國會的少數(shù)派，占參議院100個席位中的40個。共和黨希望在2010年11月的中期選舉中打敗民主黨，奪回多數(shù)派地位。為此，共和黨花了大量資源干擾民主黨主推的立法工作。

狙擊氣候法案就是其中之一，該任務(wù)落到了英赫夫身上，因為他是起草參議院氣候變化草案立法委員會的共和黨組組長，可以從上游扼殺法案。該立法小組由12名民主黨議員和7名共和黨議員組成。

英赫夫不僅通過網(wǎng)站和新聞媒體動員美國選民反對立法，還聯(lián)合立法委員會所有共和黨人抵制起草過程。最戲劇性的是當(dāng)委員會11月對減排法案草案舉行投票時，英赫夫率全體共和黨組員缺席投票，以示不合作。

也許是意識到共和黨阻力巨大，民主黨本月決定暫將減排立法草案束之高閣，法案在參議院的進(jìn)程就此停滯。民主黨正醞釀聯(lián)合一位溫和的共和黨議員和一位獨(dú)立黨議員重寫草案。

地方利益分化民主黨

如果美國的氣候立法只有黨派之爭，倒也易解。因為民主黨在參議院內(nèi)剛好有60個席位，如果全體支持，足以使立法成功。然而，據(jù)保守估計，現(xiàn)在民主黨只有20-30票在手。

地方經(jīng)濟(jì)利益差異造成了民主黨人內(nèi)部對立法的矛盾。

“減排立法的反對派主要來自三股力量：煤電州、農(nóng)業(yè)州和制造業(yè)州?！遍L期跟蹤美國氣候變化立法的Mayer Brown律師事務(wù)所律師奇勒(Tim Keeler)說。

產(chǎn)煤州是立法中的最大障礙。蒙大拿州是美國主要的產(chǎn)煤州之一，煤電廠是本次減排立法的重點(diǎn)限排對象。蒙大拿州的民主黨參議員鮑克斯(Max Baucus)就在小組投票中投了反對票。他反對的理由是法案中到2020年減排20%溫室氣體的目標(biāo)太高。法案計劃對所有700余家煤電廠發(fā)放溫室氣體減排配額，并逐漸減少煤電在美國電力消費(fèi)中的比例。

不僅鮑克斯，美國主要產(chǎn)煤區(qū)的民主黨議員都站在反對陣營，比如西弗吉尼亞州、俄亥俄州和賓州。

法案的另一支強(qiáng)大反對力量來自農(nóng)業(yè)州。美國有10個以上的州以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，而美國農(nóng)業(yè)工業(yè)化程度高，對力柴油、肥料價格敏感。減排法案有可能提高這些產(chǎn)品的價格，因此受到農(nóng)場主和農(nóng)民反對。阿肯色州的民主黨參議員林肯(Blanche Lincoln)認(rèn)為，法案沒能補(bǔ)償農(nóng)業(yè)州在減排中的損失，希望參議院法案能夠“充分考慮農(nóng)民的利益”。林肯是參議院農(nóng)業(yè)委員會主席，領(lǐng)導(dǎo)著其他農(nóng)業(yè)州議員。

制造業(yè)則干脆利用這個機(jī)會爭取更多貿(mào)易保護(hù)性措施。制造業(yè)大州俄亥俄州的參議員布朗(Sherrod Brown)正低調(diào)代表制造業(yè)在“邊境控制”條款下爭取更多的經(jīng)濟(jì)損害補(bǔ)償。她被認(rèn)為是疏通參議院法案的關(guān)鍵人物。

皮尤全球氣候變化中心負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)政府和國會的副總裁洛伊(Manik Roy)算了筆賬：不管法案最后以什么版本落到參議院討論，民主黨內(nèi)部至少有五六人反對任何形式的氣候變化立法。

“也就是說，只有爭取到同等數(shù)量的溫和派共和黨，氣候立法才可能成功。”洛伊說。

在華盛頓的氣候變化觀察員圈中，人們對立法前途的爭議依然很大。同樣是密切跟蹤立法進(jìn)展的資深美國學(xué)者，皮尤中心的德靈格(Elliot Diringer)與 Mayer Brown律所的奇勒預(yù)測結(jié)果就大相徑庭。前者認(rèn)為奧巴馬明年通過的希望很大，后者則認(rèn)為希望很小。

盡管奧巴馬表示美國將在明年通過減排立法。但正如英赫夫所言，這實(shí)在是一句“空口承諾”

減排的第二條道路

奧巴馬希望美國承諾到2020年比2005年基礎(chǔ)上減排17%，到2050年減排80%。但沒有國內(nèi)法律保障，美國的減排目標(biāo)可信度值得懷疑。

在法律缺位的情況下，奧巴馬政府的另一條減排路線漸漸浮出水面，就是通過美國環(huán)保署引用現(xiàn)有法律《清潔空氣法》減排全國溫室氣體，同時期待經(jīng)濟(jì)刺激法案中對新能源的投資奏效。

12月8日，美國環(huán)保署判定溫室氣體危害人體健康，這等于將溫室氣體納入《清潔空氣法》管轄范圍。有了這個判定，即使氣候變化立法失敗，環(huán)保署也有權(quán)全面干預(yù)溫室氣體排放。

這看似為美國應(yīng)對氣候變化開辟了新天地。但環(huán)保署尚須制定細(xì)則來使用《清潔空氣法》管理溫室氣體排放，只有等細(xì)則出臺后，環(huán)保署才能管理最大的排放源電廠和大工廠，它們的排放量占到美國總量的四分之一。而細(xì)則最快要到2010年中期才能完成。

針對環(huán)保署對溫室氣體的判定，英赫夫當(dāng)天便回應(yīng)說：“這個判定只會傷害美國經(jīng)濟(jì)、毀掉上百萬個就業(yè)機(jī)會，逼迫消費(fèi)者為電和油花更多錢。

奧巴馬并不推崇環(huán)保署減排路線。熟悉美國環(huán)保署工作的觀察員羅伯茨(David Roberts)向本報記者解釋了其中原因。

首先，根據(jù)該法案，美國政府將無權(quán)限制溫室氣體排放上限。其次，對煤電廠等固定污染源，現(xiàn)行規(guī)定沒有明確如何限制溫室氣體排放，要制定出可行的措施技術(shù)上難度大。第三，該法案將不會在美國建立起溫室氣體限制-交易機(jī)制，也不會向發(fā)展中國家提供技術(shù)資金支持。

羅伯茨預(yù)計，如果強(qiáng)行實(shí)施環(huán)保署路線，將引來無數(shù)企業(yè)與政府法律糾紛。

“使用環(huán)保署路線是下下策?！泵绹剪斀鹚箤W(xué)院研究員李侃如(Ken Lieberthal)指出。

美國學(xué)者普遍認(rèn)為，奧巴馬的真正目的是借環(huán)保署向國會施壓?！皧W巴馬以此警告國會：如果你們不通過氣候變化立法，我就要走環(huán)保署路線，就像破釜沉舟?！绷_伯茨說。

“如果沒有全面的氣候變化立法，美國如果努力也能實(shí)現(xiàn)17%的減排目標(biāo)，但若要實(shí)現(xiàn)80%的長期目標(biāo)，則必須要一部氣候立法?！绷_伯茨預(yù)計。

氣候領(lǐng)導(dǎo)力地位堪憂

從年初信誓旦旦要當(dāng)年完成氣候變化立法，到年末立法停滯；從競選時承諾要重塑氣候變化領(lǐng)導(dǎo)力，到年末呼吁下一步國際談判要分兩步走——對于應(yīng)對氣候變化，奧巴馬說的比做的多。

連美國主流學(xué)者也驚呼，如果美國再不行動，將失去做氣候問題國際領(lǐng)袖的機(jī)會。

12月8日，美國卡耐基和平基金會的氣候問題專家錢德勒(William Chandler)撰文指出：“美國現(xiàn)在需要加快證明領(lǐng)導(dǎo)力，否則在(氣候)這個關(guān)鍵問題上就有被中國大大甩在后面的危險?！卞X德勒曾多次向就氣候變化的經(jīng)濟(jì)問題向美國國會作證。

至今，美國最大的排放源電廠和工廠未得約束，尚缺少全國性限制-減排機(jī)制，對國際資金和技術(shù)援助也至今沒有法律保障。

留給奧巴馬重塑氣候領(lǐng)導(dǎo)力的時間已經(jīng)用完，他最終沒交出一張令世界滿意的答卷。