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    哥本哈根的壞消息:兩大陣營互不退讓

    2009年12月11日 22:42
    來源:經(jīng)濟(jì)觀察報

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    張斌

    談判的時間走過了一半,談判的內(nèi)容卻在向后退。

    從哥本哈根氣候大會(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十五次締約方會議)開幕到現(xiàn)在,每天都有“壞消息”傳出來。丹麥文本、77國集團(tuán)+中國內(nèi)部分裂、中國公開指責(zé)歐盟 “不厚道”、美國高調(diào)宣布“不會大力資助中國減排”……

    舉步維艱的談判變得越來越復(fù)雜而又艱難?;蛟S這次真的是到了最關(guān)鍵的時刻,每一個細(xì)微的顛簸,都顯露出陌生的力量。

    “這場談判比預(yù)想中的還要艱難。”參加過若干次氣候談判的國際NGO組織樂施會的政策倡議經(jīng)理Stanley對本報說。

    丹麥時間12月11日下午,一份聯(lián)合國即將公布的LCA(《公約》框架)和KP(《京度議定書》框架)的最新版本已被傳出,文本由200頁已經(jīng)縮減到幾頁紙。據(jù)稱這份文本將成為接下來一周各國談判的基礎(chǔ)依據(jù)。

    一周之后,呈現(xiàn)在大家面前的、最后的結(jié)果,很可能只是一份強(qiáng)有力的“政治共識”,以前所預(yù)期的“具有法律約束力的協(xié)議”要寄希望走更長的路。

    這一點上中美歐“不謀而合”。事實上,如果這樣的共識可以達(dá)成,也應(yīng)是“壞消息”中的好消息。

    歐盟首席談判代表Dr.ArturRunge-Metzger在接受本報專訪時抱怨:“太多的議題還沒有具體討論,所以很難說,我們在一周之內(nèi),能達(dá)成具有法律約束力的協(xié)定。

    中國談判代表呂學(xué)都日前在接受本報采訪時做了同樣表述,而美國則公開表示:“這次會上我們只對政治共識感興趣。

    之后各個集團(tuán)陳述各自立場雖然有種“硝煙乍起”的味道,但基本控制在“發(fā)乎情,止于禮”

    發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的主要分歧是“是否堅持雙軌制來談判”,即嚴(yán)格按照UNFCCC(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》)和《京都議定書》框架達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行談判。

    主要影響到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各自承諾將來做多少的問題,包括減排目標(biāo)、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力提升各個方面。

    兩大陣營互不退讓。

    12月8日下午2點多,《英國衛(wèi)報》驚人爆料,將傳說中的“丹麥文本”公布于眾,頓時引起軒然大波。

    原來,在哥本哈根氣候大會召開之前,東道主丹麥牽頭,與一些發(fā)達(dá)國家商談后拋出一個“丹麥文本”。為一些發(fā)展中國家設(shè)置了減排義務(wù),并且模糊了發(fā)達(dá)國家提供資金的義務(wù),唯一的亮點就是發(fā)達(dá)國家可能會盡快拿出錢來,但是數(shù)目相當(dāng)有限。

    當(dāng)天下午中國代表團(tuán)的吹風(fēng)會上,路透社記者打了一份丹麥文本全文放在發(fā)言人的桌上,問他怎么看。首席談判代表略帶諷刺地答道:“謝謝你,原來真有這么個東西,我都不知道丹麥何時做過提案。

    這證實了之前發(fā)改委氣候變化司李高處長所說的,發(fā)達(dá)國家目前正試圖將《公約》和《京度議定書》空殼化,拋棄雙軌制,試圖構(gòu)建出一份新的法律文本出來。

    同在這個媒體見面會上,中國代表團(tuán)團(tuán)長蘇偉指責(zé)歐盟“不厚道”。 發(fā)達(dá)國家提出在2020年前每年拿出100億美元資金支持發(fā)展中國家的方案?!?00億美元資對于全世界來說,人均還不到2美元,在丹麥,連杯咖啡都買不起。

    一股火藥味甚囂塵上。

    入夜,哥本哈根市政中心,正在融化的北極熊冰雕已露出“金屬骨架”的北鋒芒”……

    12月9日,“丹麥文本”核心影響仍在繼續(xù),發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家顯示出不可調(diào)和的面孔。

    就在兩大陣營的對峙階段,小島嶼集團(tuán)突然跳了出來,發(fā)展中國家陣營內(nèi)部產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。事實證明,發(fā)展中國家也不是鐵板一塊兒。

    分歧出現(xiàn)在各國是否立即開始就公約17條的審評進(jìn)行正式磋商。

    其焦點在于,美國及發(fā)展中國家在2012年以后的減排、資金機(jī)制等一系列約定是否能成為一個具有法律約束力的新議定書。這實際上還是是否應(yīng)該嚴(yán)格堅持“雙軌制”的問題。

    圖瓦盧所在的小島嶼聯(lián)盟和最不發(fā)達(dá)國家形成一方?!拔覀円罅⒓催M(jìn)行正式磋商,這個議題不影響發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》下供出新的承諾,這也不影響我們在巴厘路線圖下進(jìn)行的其他談判?!碧峤蛔h案的圖瓦盧說??夏醽啞ⅠR紹爾群島、格林納達(dá)、巴巴多斯、塞內(nèi)加爾、所羅門群島、庫克群島等國相繼發(fā)言支持。

    這一提議使代表發(fā)展中國家聲音的中國頗為尷尬,并表示反對。

    “我們目前的程序足夠解決這個問題,如果開啟這個新的議題,就是修改巴厘路線圖,讓我們把精力放在做最緊迫的事情上。”中國代表說??焖侔l(fā)展國家印度、南非等支持中國的立場,石油輸出國組織中的中東、南美、非洲國家也表態(tài),不同意磋商。

    與此同時,12月9日下午,美國氣候變化特使托德·斯特恩(ToddStern)一抵達(dá)哥本哈根就傳遞給大家這樣幾個信號 “美國不會把公共資金撥給中國,會撥給那些最需要的國家”、“不會簽署《京都議定書》,也不會簽署改頭換面的 《京都議定書》,也不盡快制定出一個新的法律文本”

    至此,“雙軌制”腹背受敵、內(nèi)外夾擊,能否被繼續(xù)堅持徹底成為一個懸念。

    直到當(dāng)日晚上8點本報記者離開會場的時候,發(fā)展中國家陣營對這個問題仍沒有任何消息。

    12月10日,美國總統(tǒng)奧巴馬在挪威首都奧斯陸接受諾貝爾和平獎,成為“和平獎的化身。

    在奧斯陸市政廳的走廊邊上,綠色和平挪威的工作人員TrulsGu-lowsen秀出一件衣服,上書“Obama:youwonit,nowearnit.STOPCLI-MATECHANGE”諷刺其要對得起和平獎,奧氏氣候政策還需加大努力。

    當(dāng)日下午,本定于5時中國代表團(tuán)團(tuán)長蘇偉的新聞發(fā)布會推遲了半個小時,主持人給出的解釋是蘇偉正在參加77國集團(tuán)+中國集團(tuán)的一個重要磋商。

    到場的記者都在猜想發(fā)展中國家內(nèi)部的這場戰(zhàn)爭,結(jié)果是什么?《中國青年報》記者第一個把問題丟給了蘇偉,可惜沒有得到正面回應(yīng)。

    仍然沒有結(jié)果,大家得到這樣一個共識。

    12月11日,一直被大家追問的北京文本被拋出。山雨欲來風(fēng)滿樓。

    終極猜想

    重頭戲在下周周三的高級別會議和最后一天的結(jié)果。

    墨西哥集團(tuán)曾表示:“在12月11日之前,應(yīng)該結(jié)束對雙軌制的爭論。

    “這個問題拖得越久,就意味著大部分國家在這次談判中會被邊緣化,在接下來的關(guān)鍵問題上不能發(fā)出自己的聲音?!盨tanley說。

    但是歷次類似大會的經(jīng)驗顯示,不到最后一刻,誰都不愿意去妥協(xié)。

    而“最后一刻”,顯然容不下,也容不得近200個國家的意見。不過是十幾個國家代表相互妥協(xié),達(dá)成一致。

    現(xiàn)在,就像螞蟻進(jìn)入了充滿大象的空間,弱勢國家正在面臨著被擠出哥本哈根談判的危險。

    核心國家最后呈現(xiàn)給大家的與預(yù)想的可能也相差甚遠(yuǎn)。

    中國代表團(tuán)成員呂學(xué)都在接受本報采訪時認(rèn)為,按照現(xiàn)在的談判進(jìn)展,達(dá)成原定的協(xié)議已經(jīng)沒有可能。

    他說:“現(xiàn)在用什么做討論的基礎(chǔ)仍在討論,文件出來,就剩下三四天時間談判,太費勁了,我估計有一些可能談下來,大部分可能談不出來。

    Dr.ArturRunge-Metzger認(rèn)為目前談判進(jìn)程的速度是協(xié)議達(dá)成的最大障礙,他說:“現(xiàn)在時間過半,第一周的正式會議已經(jīng)快結(jié)束了,但我們還沒有討論到一個哥本哈根協(xié)議的核心議題,整個過程顯得很拖沓。”

    [責(zé)任編輯:wangkt]
     

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