根據(jù)全年財(cái)政預(yù)算，全國(guó)財(cái)政部門將在12月完成突擊花掉2萬(wàn)億元資金的任務(wù)

熊劍鋒

和昨日公布的諸多宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣，財(cái)政收入從年初至今也畫出了一條V形曲線。

財(cái)政部昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，11月全國(guó)財(cái)政收入5029.3億元，比去年同月增加1236.9億元，同比增長(zhǎng)32.6%。

全國(guó)1~11月累計(jì)則已經(jīng)完成財(cái)政收入63393.1億元，比去年同期增加5324.89億元，增長(zhǎng)9.2%，完成預(yù)算的95.7%。

值得注意的是，往年出現(xiàn)的財(cái)政支出年底突擊花錢的情形今年將再次出現(xiàn)，根據(jù)全年財(cái)政預(yù)算，全國(guó)財(cái)政部門將在12月完成突擊花掉2萬(wàn)億元財(cái)政資金的任務(wù)。

財(cái)政收入高增長(zhǎng)難持續(xù)

11月中央本級(jí)收入2734.66億元，同比增長(zhǎng)34%；地方本級(jí)收入2294.64億元，同比增長(zhǎng)31%。

財(cái)政部表示，本月收入增長(zhǎng)較快，除經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升帶動(dòng)相關(guān)稅收增長(zhǎng)外，主要是受去年11月收入下降、基數(shù)較低，今年成品油稅費(fèi)改革后消費(fèi)稅增加較多等因素的影響。去年11月收全國(guó)財(cái)政收入3792.4億元，同比下降3.1%。

縱觀全年，全國(guó)財(cái)政收入呈逐步回升態(tài)勢(shì)。1~4月，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)效益下滑以及結(jié)構(gòu)性減稅很多的影響，收入大幅下降。5月以來(lái)收入逐步回升，特別是8月以后因去年同期收入基數(shù)較低，收入增長(zhǎng)明顯加快。

至此，全年財(cái)政收入完成“保八”目標(biāo)基本上沒(méi)有懸念，到11月，全國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)完成預(yù)算的95.7%。其中中央和地方分別完成預(yù)算收入的95%和96.6%。

但是細(xì)察2009年全年收入增長(zhǎng)的構(gòu)成和原因，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)能否持續(xù)至2010年仍然存疑。

一方面，財(cái)政收入中非稅收入和稅收收入的增速差距懸殊。前十一個(gè)月，財(cái)政收入中的稅收收入55687.26億元，同比增長(zhǎng)7.1%；而非稅收入達(dá)7705.84億元，增速更是高達(dá)27%。

非稅收入27%高增長(zhǎng)的背后，是財(cái)政部和國(guó)稅總局采取的徹查小金庫(kù)、加強(qiáng)稅收征管強(qiáng)度、掀起稽查風(fēng)暴等諸多非常規(guī)的組織收入手段，這些手段的增收效應(yīng)將呈現(xiàn)逐步遞減的趨勢(shì)。

另一方面，在今年的天量投資的基礎(chǔ)上，投資增速維持在高位已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，而企業(yè)效益仍未有實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，這也將制約稅收收入的增長(zhǎng)。

年底突擊花錢將重現(xiàn)？

相對(duì)于財(cái)政收入時(shí)間和預(yù)算完成進(jìn)度相對(duì)匹配的情形，預(yù)算支出的進(jìn)度大幅落后于時(shí)間進(jìn)度。

財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，1~11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政支出56235.97億元，比去年同期增加10410.63億元，增長(zhǎng)22.7%。

而根據(jù)2009年全國(guó)人大批準(zhǔn)的財(cái)政部提交的預(yù)算報(bào)告，全國(guó)財(cái)政應(yīng)完成支出76235億元。這意味著在全年時(shí)間進(jìn)度已經(jīng)完成91.7%之后，全年財(cái)政支出的進(jìn)度僅完成了73.8%。

年底突擊花錢似乎在所難免，根據(jù)預(yù)算支出和已完成支出間的差額，僅12月一個(gè)月，全國(guó)財(cái)政部門要突擊花掉2萬(wàn)億元。

根據(jù)預(yù)算，2009年中央財(cái)政安排支出43865億元，其中中央本級(jí)支出14976億元，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28889億元，而地方財(cái)政支出為32370億元。

財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，前11月，中央財(cái)政支出37331.39億元(含用債務(wù)收入安排的支出)，其中，中央本級(jí)支出11907.57億元；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付25423.82億元。分別完成預(yù)算的79.5%和88%。

地方本級(jí)支出44328.4億元，扣除來(lái)自中央財(cái)政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付25423億元，來(lái)自地方財(cái)政本身的支出為18905億元，完成預(yù)算的58.4%。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，最近在湖北考察調(diào)研期間，謝旭人表示，要不斷加強(qiáng)財(cái)政支出管理，在按照國(guó)庫(kù)集中支付程序的前提下加快撥付進(jìn)度，同時(shí)加大財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核力度，防止年底突擊花錢。

財(cái)政部此前曾經(jīng)發(fā)文表示，財(cái)政預(yù)算管理工作中的重分配、輕管理等問(wèn)題仍未得到根本解決。特別是在財(cái)政支出管理方面，年初預(yù)算到位率低、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、項(xiàng)目支出管理不夠嚴(yán)等問(wèn)題仍然存在。