哥本哈根遞交2份主席案文 部分有利發(fā)展中國(guó)家
陸振華 周馨怡 袁雪
談判第二周的第一個(gè)談判日,貝拉中心即陷入僵局。
按照大會(huì)議程,當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日上午11時(shí)半,COP15大會(huì)主席康妮·赫澤高(Connie Hedegaard)將召集進(jìn)行非正式磋商。但是時(shí)至下午1點(diǎn)Tycho Brahe會(huì)場(chǎng)也未見動(dòng)靜,先前進(jìn)入的聯(lián)合國(guó)官員和談判代表等也陸續(xù)離開。
一位聯(lián)合國(guó)官員在現(xiàn)場(chǎng)向本報(bào)記者透露,這是由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在是否堅(jiān)持“雙軌”談判上發(fā)生僵持,造成此次本應(yīng)討論“主席案文”的會(huì)議被迫推遲。
發(fā)達(dá)國(guó)家、尤其是澳大利亞開始挑戰(zhàn)“雙軌”談判,認(rèn)為應(yīng)該達(dá)成一個(gè)新的協(xié)議?!昂苊黠@澳大利亞和美國(guó)是一伙的。
澳大利亞總理陸克文14日警告說(shuō),哥本哈根會(huì)議面臨“失敗”的風(fēng)險(xiǎn),“共識(shí)”可能很難達(dá)成,他催促各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接受一個(gè)更加靈活的途徑。
長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組(AWG-LCA)和京都議定書特設(shè)工作組(AWG-KP)在上周五分別公布了“主席案文”
這兩份工作組官方草案文本的出臺(tái),被認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持在《公約》和《議定書》基礎(chǔ)上進(jìn)行“雙軌”談判的努力獲得成功;發(fā)達(dá)國(guó)家繼而開始反攻,即致使上述非正式磋商會(huì)議延期。
此次非正式磋商的主要議題包括有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)合和單獨(dú)層面的減排水平、如何確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)性,有關(guān)確保提供可預(yù)期的、中長(zhǎng)期的公共資金支持,有關(guān)如何對(duì)資金支持進(jìn)行“三可”(可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí))報(bào)告;有關(guān)發(fā)展中國(guó)家如何記錄和執(zhí)行有計(jì)劃的減緩行動(dòng)。
UNFCCC官方日程詳細(xì)指明,上述議題的討論都將在上周五公布的AWG-LCA和AWG-KP兩份“主席案文”有關(guān)條款基礎(chǔ)上進(jìn)行。
下午2點(diǎn),Tycho Brahe會(huì)場(chǎng)終于打破尷尬的沉寂,非正式磋商重開。
“主席案文”部分有利發(fā)展中國(guó)家
12月11日,每一個(gè)走進(jìn)貝拉中心會(huì)場(chǎng)的談判代表都領(lǐng)到了兩份薄薄的文件:氣候變化談判機(jī)制下的兩個(gè)特設(shè)工作小組主席同時(shí)遞交了兩份“主席案文”
其中《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)問題特設(shè)工作小組(AWG-LCA)的“主席案文”僅有7頁(yè),不再是堆積各國(guó)意見的“大雜燴”。這個(gè)包括了美國(guó)等非《京都議定書》締約方的工作小組是哥本哈根大會(huì)最重要的談判機(jī)構(gòu)之一。
雖然在回答本報(bào)記者提問時(shí),哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議主席康妮·赫澤高并沒有排除不同的談判代表團(tuán)再次提交新提案的可能,但是她表示,各方代表已經(jīng)基本同意在特殊工作小組主席的提案基礎(chǔ)上進(jìn)行討論。
“想一下,在6月份波恩會(huì)談上,談判文本還長(zhǎng)達(dá)200頁(yè),之后的曼谷、巴塞羅那會(huì)議后,談判文本還是有100多頁(yè)?,F(xiàn)在僅有7頁(yè),已經(jīng)是非常顯著的進(jìn)展了。”康妮·赫澤高在12月12日下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答本報(bào)記者提問時(shí)說(shuō)。 她對(duì)接下來(lái)的一星期的談判前景表示樂觀。
和早先泄露的“丹麥文本”相比,這份符合談判程序的7頁(yè)主席案文添加了許多有利發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的內(nèi)容。
此前在丹麥文本中,發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)劃每年為發(fā)展中國(guó)家提供100億美元的資金援助,這遭到77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)陣營(yíng)代表盧孟巴(Lumumba Stanislaus-Kaw Di-Aping)的尖刻嘲笑。在新的“主席案文”中國(guó)2010年到2012年期間每年的資金援助數(shù)字被留白,只用[XX]這個(gè)符號(hào)指示,供談判代表進(jìn)行更深入的討論。
“主席案文”也強(qiáng)調(diào)了發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問題上的歷史責(zé)任,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出,發(fā)達(dá)國(guó)家作為一個(gè)整體的長(zhǎng)期減排目標(biāo)。但是到2050年,發(fā)達(dá)國(guó)家究竟是在1990年水平上減排75%到85%,還是80%到95%,甚至是超過95%的嚴(yán)格減排目標(biāo),這都留給談判代表在最后一星期里進(jìn)行討論。
同時(shí),“主席案文”也要求發(fā)展中國(guó)家在獲得發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)援助的基礎(chǔ)上,采取自主的行動(dòng),到2020年,和不采取任何減排措施的情形相比,減排15%到30%。
“但是這份‘主席案文’沒有對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的長(zhǎng)期資金援助做出具體的規(guī)定?!狈钦M織樂施會(huì)(Oxfam)政策組新聞發(fā)言人Stanley告訴記者。
而除了減排數(shù)字這場(chǎng)“明戰(zhàn)”之外,另一場(chǎng)暗戰(zhàn)也在激烈地進(jìn)行。但是在主席案文中,對(duì)這場(chǎng)暗戰(zhàn)的陳述卻異常模糊。
與各國(guó)紛紛出臺(tái)的減排承諾相比,更重要的內(nèi)容可能是這些承諾的最終實(shí)行。這就牽涉到氣候協(xié)定對(duì)MRV(三可:可測(cè)量、可報(bào)告和可核證)的規(guī)定。在這份7頁(yè)的文本中,規(guī)定MRV同樣適用于發(fā)展中國(guó)家。
但是中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華在大會(huì)第一天的新聞發(fā)布會(huì)上就強(qiáng)調(diào),“發(fā)展中國(guó)家自主采取的(減排)行動(dòng)不接受三可,也不接受變相的三可。
不能低估談判破裂可能
事實(shí)上,12日下午針對(duì)兩份“主席案文”的部長(zhǎng)級(jí)非正式磋商就已經(jīng)開始。剩下的時(shí)間已經(jīng)不多了,兩個(gè)特設(shè)工作組將在16日對(duì)案文磋商情況分別作出匯報(bào)。
對(duì)于部長(zhǎng)們?cè)诘谝恢芫完懤m(xù)的到來(lái),蘇偉將之形容為,本身就是“一條無(wú)形的鞭子”,鞭策著談判者們快速前進(jìn)。16日開始,100多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人將先后抵達(dá)。
蘇偉稱,大會(huì)努力在各國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到來(lái)之前完成談判,到18日領(lǐng)導(dǎo)人全會(huì)上達(dá)成一致;第二周的“談判已經(jīng)沒有做選擇題余地,就談判時(shí)間而言,也沒有填空題可做”
蘇偉強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家必須大幅減排,提高向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)模;在發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持和可持續(xù)發(fā)展框架下,發(fā)展中國(guó)家要明確應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。
但是目前明顯不能低估談判破裂的可能性。
WWF全球氣候項(xiàng)目總監(jiān)吉姆·卡斯坦森(Kim Carstensen)對(duì)本報(bào)記者說(shuō),第二周談判的分歧議題主要有,各國(guó)在2050年長(zhǎng)期減排目標(biāo)上的不一致;發(fā)達(dá)國(guó)家能否堅(jiān)持業(yè)已承諾的中期減排目標(biāo);快速資金支持是否是發(fā)達(dá)國(guó)家公共資金、是否與長(zhǎng)期資金支持相聯(lián)系;針對(duì)要求發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)減緩行動(dòng)是否接受國(guó)際核查的爭(zhēng)議;是否在哥本哈根達(dá)成有法律約束力的協(xié)議。
“第二周將會(huì)看到更多的戲劇性場(chǎng)面,憤怒的人群,厲聲的叫喊,或者更多的外交妥協(xié)。那些可以讓自己顯得強(qiáng)大,讓對(duì)手顯得軟弱的手段,同時(shí)也讓自己在國(guó)內(nèi)更加好看。
吉姆說(shuō),最怕的是最后達(dá)成一個(gè)只有空洞的政治意愿的“不是協(xié)議的協(xié)議”;我們擔(dān)心談判可能會(huì)使各方都朝著消極的方向看齊,而不是積極推動(dòng)談判向前走。
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