中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴內(nèi)需被寄厚望

專家詳解——

擴大內(nèi)需的三大變革圖景

《中國經(jīng)濟周刊》記者 葉建國 /北京報道

在日前閉幕的2009年中央經(jīng)濟工作會議上，對轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切性和必要性再次予以強調(diào)。

會議公告稱，“綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩”。

對此，北京科技大學(xué)教授趙曉對《中國經(jīng)濟周刊》分析稱，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需這些提法應(yīng)該說在之前都有提出，但本次中央經(jīng)濟工作會議所透露出的一個變化就是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴內(nèi)需尤其提高居民消費被特別強調(diào)，而在2009年，首先強調(diào)的是保增長?！?

而考慮到本次中央經(jīng)濟工作會議是在國際金融危機、中國“十一五”規(guī)劃接近尾聲等多重背景下召開的，對于本次會議所定調(diào)的對轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的強調(diào)，中國社科院學(xué)術(shù)委員張卓元認(rèn)為，這可以看作是為中國下一個五年甚至更長時期內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整規(guī)定了方向，中國經(jīng)濟發(fā)展開始進(jìn)入一個新的戰(zhàn)略調(diào)整期。

在這一發(fā)展方向下，擴大內(nèi)需被賦予更多期待。當(dāng)然，擴大內(nèi)需已提出多年，考慮到這一改革目標(biāo)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，本次會議也提出了更加具體化的變革圖景，包括重提城鎮(zhèn)化、破除壟斷體制、加大國家財政對民生領(lǐng)域投入、加大國民收入分配調(diào)整力度等。

加速城鎮(zhèn)化和戶籍改革

大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)成為本次中央經(jīng)濟工作會議所重點強調(diào)的一個方面。

對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂分析稱，中國的城市化過程中，大城市的發(fā)展和中小城市的發(fā)展是分階段的。一開始的時候，在大城市有更多的就業(yè)機會，而且，農(nóng)村人口到大城市基本上都是希望能夠過上比較好的生活，發(fā)展空間較大，但是，到一定程度后，大城市容納人口的數(shù)量和提供就業(yè)的數(shù)量變得有限，相反中小城市的發(fā)展?jié)摿﹂_始體現(xiàn)。“所以，中國現(xiàn)在提出的大力發(fā)展中小城市也是正當(dāng)其時”。

而在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田看來，“這次是在擴大內(nèi)需的大背景下對發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)的強調(diào)，指向性更加明顯”。

從理論上來說，如果完成了大量的農(nóng)業(yè)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的話，勢必會對這些地區(qū)的房地產(chǎn)市場起到非常大的拉動作用，繼而對經(jīng)濟拉動的作用將擴大。

鄭風(fēng)田告訴《中國經(jīng)濟周刊》，雖然國家也多次提出要加強發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，但這次最大的亮點是明確提出“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”?！爸案嘀皇窃谌珖恍┏鞘谢虺擎?zhèn)進(jìn)行戶籍制度放開試點，而這次在中央經(jīng)濟工作會議上明確提出將意味著在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣”。

“說明中央可能也在對之前泛泛的提出加強新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行反思，將直接選擇發(fā)展中小城鎮(zhèn)并給出像放開戶籍制度這樣的具體措施來作為解決三農(nóng)擴大內(nèi)需的重要抓手。像之前那樣像撒胡椒面似的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的投入效果并不很好。”鄭風(fēng)田說。

對此，原中央政策研究室副主任鄭新立在接受媒體采訪時表示，中國要通過工業(yè)化把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，現(xiàn)在我國的城市化率是44%，一年提高一個點的話，達(dá)到65%還需要20年。

當(dāng)然，鄭風(fēng)田提出警示稱，在強調(diào)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中一定要注意防止在大量人口轉(zhuǎn)移的背景下，中小城市和小城鎮(zhèn)的的房價再次被迅速拉高。同時，在各地嘗試農(nóng)村地區(qū)的土地置換和土地入市的工作中，不可為置換而置換，使農(nóng)民只是一次性得到補償，更好的辦法是采取一些使農(nóng)民可以以土地入股，從每年的土地收益中分紅，這樣就可以保證在城市經(jīng)濟出現(xiàn)波動、引發(fā)失業(yè)的時候獲得收入來源，否則，一旦遇到風(fēng)吹草動將可能帶來很嚴(yán)重的社會問題。

破除壟斷體制

除了重提城鎮(zhèn)化以外，另一個被社會關(guān)注的焦點是，在擴大內(nèi)需的背景下，會議在此強調(diào)“要深化經(jīng)濟體制改革，強化經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力”。

對此，中國社科院學(xué)術(shù)委員張卓元告訴《中國經(jīng)濟周刊》，考慮到我國在服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成很多壟斷的現(xiàn)實，再次強調(diào)破除壟斷，鼓勵更多中小企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，對擴大就業(yè)、提高居民收入、提高經(jīng)濟發(fā)展活力是有很大現(xiàn)實意義的，“在擴大內(nèi)需調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下再次強調(diào)破除壟斷體制是值得期待的”。

當(dāng)然，我國對破除壟斷體制的提法也已有多年，但具體的效果并沒有獲得廣泛的社會認(rèn)同。

“2009年，可以說是中國壟斷得到強化的一年，這成為在全球經(jīng)濟危機之下中國經(jīng)濟的率先回升增長所付出的一個代價，在明年大家希望能夠看到壟斷領(lǐng)域的改革?！?北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理教授趙曉告訴《中國經(jīng)濟周刊》。 北京科技大學(xué)

但是，在趙曉看來，中國的壟斷更多的表現(xiàn)為法定壟斷，導(dǎo)致這一格局的“硬瓶頸”包括，政府對生產(chǎn)要素的壟斷、對資金發(fā)放的壟斷，以及市場準(zhǔn)入的壟斷。

趙曉舉例稱，2007年上半年國有房地產(chǎn)企業(yè)上市融資的規(guī)模超過了此前所有民營房地產(chǎn)企業(yè)上市融資的總額，“所以，如果這些壟斷的‘硬瓶頸’破除不了，中國破除壟斷就沒有可能”。

“針對壟斷行業(yè)改革的社會輿論很多，但是壟斷行業(yè)它們話語權(quán)比較多比較強，一提改革，總是可以找出這樣那樣的理由嚇唬人，其實都經(jīng)不起推敲?！编嵭铝⒐_表示。

加大國民收入分配調(diào)整力度

在針對中國擴大內(nèi)需的政策討論中，一個普遍的共識是，如何使老百姓有錢，并敢花錢。

本次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進(jìn)”。

為此，“要突出財政政策實施重點，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，支持重點領(lǐng)域改革”。

“政府財政本來就是應(yīng)該提供公共服務(wù)、保障人民基本生活的，而不是更多進(jìn)行投資，中央再次強調(diào)增加民生領(lǐng)域的投入是政府從投資性政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型的必然選擇?！睆堊吭嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。

張卓元對記者分析，政府財政的支出更多像民生領(lǐng)域傾斜此前已經(jīng)提出。“但是，地方政府對此積極性不是很高，比如，保障性住房，因為地方政府無利可圖，所以，一年下來，很多地方都沒有完成任務(wù)，地方的資金配套很難到位”。

此外，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要完善社會保障體系，提高社會保障水平”。

但是，在趙曉看來，通過政府加大投入來提高社會保障水平也是一把雙刃劍。因為，要提高保障水平，就要求增加政府收入，而現(xiàn)在的情況是，在中國經(jīng)濟增長中，每年政府的收入是遠(yuǎn)高于GDP增長的速度，而居民收入?yún)s低于GDP增長速度，這就可能造成‘國富民窮’的局面。所以，“在政府既定的財政收入水平下，通過政府財政的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，將更多的資金投入到社會保障工程中，這是值得期待的”，“單純的通過提高社會保障水平并非治本的辦法”。

“中國的擴大內(nèi)需最根本的是要解決收入分配體制的問題?！壁w曉告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

鄭新立公開表示，“壟斷行業(yè)收益要調(diào)整很難，需要盡快建立一套調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的方案”。

2010年經(jīng)濟工作6大主要任務(wù)

1、提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

2、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

3、夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間。

4、深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。

5、推動出口穩(wěn)定增長，促進(jìn)國際收支平衡。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。

6、深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。