孫卓

12年前，時(shí)任美國副總統(tǒng)的戈?duì)柎砜偨y(tǒng)克林頓簽署了《京都議定書》，并鄭重承諾美國將大幅減少溫室氣體排放量。

然而讓全世界失望的是，美國國會(huì)最終并沒有批準(zhǔn)《京都議定書》，美國也沒有履行任何減排義務(wù)。

12年后的今天，美國官員在丹麥哥本哈根表示，雖然全球都在關(guān)注美國總統(tǒng)奧巴馬將在哥本哈根大會(huì)上最終作出什么承諾，但美國此次恐將重演當(dāng)年“京都?xì)夂虼髸?huì)”的覆轍，原因是目前根本無法保證國會(huì)參議院在年底前通過相關(guān)的《清潔能源安全法案》

奧巴馬此前宣布，他將積極尋求使美國2020年的碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%。這僅相當(dāng)于在國際社會(huì)公認(rèn)的1990年基礎(chǔ)上減排4%，與歐盟在1990年基礎(chǔ)上減排20%的承諾差距很大。

議員現(xiàn)場對(duì)奧巴馬“監(jiān)誓”

歐盟委員會(huì)環(huán)境問題發(fā)言人芭芭拉·赫爾菲里奇(Barbara Helfferich)對(duì)CBN記者表示，目前歐盟最擔(dān)心的是，美國可能連奧巴馬之前承諾的減排目標(biāo)都無法實(shí)現(xiàn)。

“我指的是，這些數(shù)字無法在美國國會(huì)得到通過，就像之前(《京都議定書》)那樣?！焙諣柗评锲嬲f，“所以，關(guān)注美國在哥本哈根大會(huì)上的表現(xiàn)，就必須關(guān)注參加大會(huì)的美國國會(huì)議員們。

多名美國國會(huì)議員及其助手將前去或已前去參加哥本哈根大會(huì)。這也是參加聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的美國代表團(tuán)第一次不僅包括了政府官員，也包括國會(huì)關(guān)注氣候問題的議員。

“國會(huì)議員將在大會(huì)上受到更多的關(guān)注。”華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心能源與國際安全項(xiàng)目研究員薩拉·拉迪斯勞(Sarah Ladislaw)表示，“如果奧巴馬(在大會(huì)上)作了什么承諾，人們就會(huì)把目光投向國會(huì)議員，問他們‘這個(gè)承諾通過的可能性到底有多大？’”

國會(huì)工作人員：來幫與會(huì)代表理解美國政治

不過，由于目前整個(gè)美國國會(huì)參議院的其他工作都在為醫(yī)保改革法案的表決讓步，所以前往哥本哈根的議員人數(shù)及其在哥本哈根的停留時(shí)間都受到了影響。國會(huì)氣候立法的重要推手之一、參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席、民主黨人約翰·克里已表示，為了準(zhǔn)備醫(yī)保法案的表決，民主黨人將不派代表團(tuán)前往哥本哈根，他也將不能在哥本哈根發(fā)表準(zhǔn)備已久的關(guān)于氣候變化的演講。

而那些已確定前往哥本哈根的美國國會(huì)工作人員，也可能擔(dān)當(dāng)著與氣候談判無關(guān)的工作。國會(huì)共和黨參議員理查德·盧加(Richard Lugar)的資深助手馬克·赫姆克(Mark Helmke)說：“我們此行的一個(gè)重要任務(wù)，是幫助其他國家的代表理解美國政府和國會(huì)的關(guān)系——這不僅包括國會(huì)和總統(tǒng)在權(quán)力上的分立，還有少數(shù)黨所擁有的立法權(quán)力及美國國會(huì)內(nèi)部在氣候法案上同總統(tǒng)之間的‘微妙關(guān)系’——有人勉強(qiáng)同意，有人支持，有人反對(duì)，還有人強(qiáng)烈反對(duì)。

國會(huì)議員莫衷一是

目前，美國國會(huì)內(nèi)的驢象兩黨議員對(duì)氣候變化議題可說是眾說紛紜，起草《清潔能源安全法案》的民主黨議員正向世界大力宣傳《京都議定書》出臺(tái)以來，美國在氣候變化立法上取得的進(jìn)展；而眾多共和黨議員則對(duì)關(guān)于氣候變化的很多科學(xué)證據(jù)的可信度持懷疑態(tài)度；再有，一些其所在選區(qū)的經(jīng)濟(jì)同礦業(yè)聯(lián)系緊密的議員則強(qiáng)烈反對(duì)《清潔能源安全法案》的原因是這一法案將對(duì)他們所在州的經(jīng)濟(jì)造成毀滅性的傷害。

參議院外交關(guān)系委員會(huì)的一名官員向CBN記者證實(shí)，近日有10名其所在州以農(nóng)業(yè)、煤炭業(yè)或制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的民主黨議員向奧巴馬遞交了一封聯(lián)名信。他們在信中警告說，《清潔能源安全法案》將造成他們所在州更多的人失業(yè)。這些議員還說，只有其他國家在哥本哈根大會(huì)上作出更大幅度減排的承諾，他們才會(huì)考慮對(duì)《清潔能源安全法案》投贊成票。

這些議員還“用心良苦”地為奧巴馬列出了他們的哥本哈根“愿望清單(wish list)”，要求奧巴馬在參加大會(huì)時(shí)一定予以考慮。一些議員表示，奧巴馬應(yīng)該在大會(huì)期間鼓動(dòng)一些國家同美國一起，宣布對(duì)那些不控制溫室氣體排放的國家出口的工業(yè)產(chǎn)品征收更高關(guān)稅。

但也有些溫和派議員認(rèn)為，這樣做不會(huì)帶來積極的成果，美國應(yīng)該在哥本哈根軟化立場，增加對(duì)貧困國家的減排資金援助。

“美國內(nèi)部在這個(gè)問題上存在分歧，我們可以理解?！焙諣柗评锲嬲f，“而我們給美國的信號(hào)非常簡單，那就是，科學(xué)需要我們這樣做(減排)。如果歐洲可以做到，美國也應(yīng)該努力做到?！?