陳曉晨

15日早上，巴西代表團(tuán)新聞官員薩拉·弗南多(Sarah Fernando)與CBN記者一起，經(jīng)過了漫長(zhǎng)的排隊(duì)等候，終于擠進(jìn)會(huì)場(chǎng)，一道奔赴主新聞發(fā)布廳。她突然發(fā)現(xiàn)，發(fā)布廳的背景板換了。

“換了！哦，他們終于換了！”她盯著背景板又仔細(xì)看了看。

“大使(指巴西首席氣候談判代表塞爾吉奧·塞拉)跟他們(大會(huì)秘書處)交涉過。” 弗南多是個(gè)漂亮姑娘，說一口南美腔英語。

小小標(biāo)志背后的“雙軌制”較量

此前的背景板是白底色，左上角是一個(gè)藍(lán)色細(xì)線纏繞起來的地球形狀，下邊是UNFCCC(《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》)六個(gè)字母及其標(biāo)志，中間最醒目的部分是“COP15(第十五次締約方大會(huì))哥本哈根”

在9日上午的締約方全會(huì)上，大會(huì)秘書長(zhǎng)、UNFCCC秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾的開篇陳詞結(jié)束后，中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉就大會(huì)的組織工作提出了兩點(diǎn)抗議：第一，由于組織混亂，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改副主任解振華三次被拒于會(huì)場(chǎng)外；第二，整個(gè)會(huì)場(chǎng)只見COP15標(biāo)志，未見CMP5(《京都議定書》締約方第五次會(huì)議)標(biāo)志。

德波爾答應(yīng)中方一定解決問題。當(dāng)時(shí)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)人士對(duì)他這番話的理解是，一定會(huì)解決解振華的入場(chǎng)問題。

而現(xiàn)在，主新聞發(fā)布廳的背景板上，“COP15哥本哈根”下多了兩行字：“CMP5哥本哈根”。CBN記者告訴弗南多，其實(shí)兩天前就已經(jīng)加上了，只是很多人沒有注意到。

一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)志，為什么值得中國(guó)、巴西等大國(guó)的代表大動(dòng)干戈？其中大有深意。

《京都議定書》是1997年UNFCCC第三次締約方大會(huì)上締結(jié)的具有法律約束力的協(xié)議，其中確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。這一原則包含了發(fā)達(dá)國(guó)家在議定書第一承諾期內(nèi)，在1990年基礎(chǔ)上整體減排5%的目標(biāo)，和發(fā)展中國(guó)家自愿、自主減緩氣候變化的原則。在2007年的UNFCCC第十三次締約方大會(huì)上，更是規(guī)定了在UNFCCC與《京都議定書》兩條軌道上談判的“巴厘路線圖”。這樣才有了此次哥本哈根大會(huì)的框架。

這些規(guī)定都有利于維護(hù)公平、保障發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。在哥本哈根大會(huì)的會(huì)場(chǎng)內(nèi)，只要是發(fā)展中國(guó)家代表發(fā)言，“公約”、“京都”、“巴厘”幾乎是張口就來的“高頻詞”。解振華在14日的新聞發(fā)布會(huì)上，將目前的談判焦點(diǎn)概括為雙軌制、減排、長(zhǎng)期目標(biāo)、中國(guó)的減緩行動(dòng)、“三可”(減排的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查)、資金援助等。

不少發(fā)達(dá)國(guó)家意欲將UNFCCC與《京都議定書》談判雙軌并一軌，而對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家來說，“雙軌制”可以說是談判底線之一。

“京京都議定書》對(duì)發(fā)展中國(guó)家非常重要，我想這就是蘇偉提出CMP5標(biāo)志問題的原因?！狈钦M織“第三世界網(wǎng)絡(luò)”主任許國(guó)平(Martin Khor)對(duì)CBN記者解釋說。該組織的展臺(tái)位置緊鄰中國(guó)展臺(tái)。

“現(xiàn)在，問題至少在表面上得到了解決?！彼傅氖潜尘鞍甯鼡Q一事，“但還有更多的(問題)。

記者看到，會(huì)場(chǎng)內(nèi)還有很多標(biāo)志上只有“COP15”

談判議程上的反復(fù)角力

議程問題看起來同樣是小問題。普通人談話，先談什么后談什么，基本上是隨性而為。而在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的會(huì)議上，“次序(order)則是秩序(order)”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日18時(shí)(北京時(shí)間15日1時(shí))許，解振華在幾位中國(guó)談判代表的陪同下，快步從中國(guó)代表區(qū)走向全會(huì)廳。而大會(huì)議程中本沒有這次全體會(huì)議。這是一項(xiàng)追加的議程。

議程問題從本次大會(huì)第一天起就成為討論的焦點(diǎn)。UNFCCC下的長(zhǎng)期合作行動(dòng)工作組(LCA)首次全會(huì)一開始就審議議程。中國(guó)代表團(tuán)成員、國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)際談判和國(guó)際政策處處長(zhǎng)李高發(fā)言說，應(yīng)該先談資金及技術(shù)援助與能力建設(shè)問題，再談減緩行動(dòng)。這一動(dòng)議得到了LCA主席和其他國(guó)家代表的同意。一般認(rèn)為，資金及技術(shù)援助是發(fā)展中國(guó)家比較關(guān)心、也會(huì)得到實(shí)惠的議題；而發(fā)展中國(guó)家的減緩行動(dòng)則包含了爭(zhēng)議甚至沖突。

到了9日下午，這個(gè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說“先易后難”的程序，被人口只有1萬多人的太平洋小島國(guó)圖瓦盧打破。圖瓦盧在會(huì)上要求馬上就修訂《京都議定書》問題進(jìn)行討論，當(dāng)天的會(huì)議被迫中止。10日上午的《京都議定書》工作組(KP)會(huì)議上，圖瓦盧代表更是強(qiáng)行搶過話筒發(fā)言，以阻止大會(huì)主席、丹麥氣候大臣康妮·赫澤高結(jié)束會(huì)議。發(fā)達(dá)國(guó)家代表則開始“圍觀”，這在客觀上拖延了KP的談判進(jìn)程。

直到12日上午，大會(huì)的議程都不利于主要發(fā)展中國(guó)家。赫澤高甚至建議先談LCA，后談KP。

14日上午，77國(guó)集團(tuán)中的一些非洲國(guó)家出頭，展開了反擊。埃塞俄比亞、肯尼亞等國(guó)代表舉行新聞發(fā)布會(huì)，反對(duì)先LCA、后KP的談判順序，表示應(yīng)該先談KP。一位尼日利亞代表在新聞發(fā)布會(huì)后激憤地對(duì)在場(chǎng)記者說：“殺死KP就等于殺死非洲大陸?！币恍┓侵薮砩踔翐P(yáng)言退出談判。

當(dāng)天中午時(shí)分，基礎(chǔ)四國(guó)(中國(guó)、印度、巴西、南非)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)緊急召開會(huì)議，決定聲援非洲國(guó)家。會(huì)后，解振華與印度代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、環(huán)境部長(zhǎng)拉梅什一起走出會(huì)場(chǎng)，神色嚴(yán)肅地快速走向赫澤高的辦公室——這就是本報(bào)昨天報(bào)道的那一幕。結(jié)果是，臨時(shí)加開了18時(shí)的全會(huì)。

這次全會(huì)結(jié)束后，菲律賓代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、環(huán)境部長(zhǎng)利托·阿蒂恩薩(Lito Atienza)與CBN記者共進(jìn)晚餐時(shí)說：“一些談判進(jìn)程是由一些細(xì)小的事情決定的。

小國(guó)代表成“寵兒”

阿蒂恩薩說，小島嶼國(guó)家和非洲國(guó)家將在最后幾天扮演關(guān)鍵角色。

小國(guó)往往能得到輿論的同情。在會(huì)場(chǎng)內(nèi)，往往是小國(guó)代表的發(fā)言能贏得熱烈的掌聲，發(fā)達(dá)國(guó)家和大國(guó)的發(fā)言得到的回應(yīng)則往往是沉默。在會(huì)場(chǎng)外，也是小國(guó)得到最多的聲援，而且這種聲援與會(huì)場(chǎng)內(nèi)是緊密配合的。例如，10日上午發(fā)生圖瓦盧代表強(qiáng)行發(fā)言的事件后，下午的會(huì)場(chǎng)外就出現(xiàn)了聲援圖瓦盧的大規(guī)模示威。14日上午非洲代表揚(yáng)言退席后，中午就有NGO“地球之友”策動(dòng)的聲援非洲、保衛(wèi)《京都議定書》的示威。

非洲聯(lián)盟的正式成員有53個(gè)，小島國(guó)聯(lián)盟的正式成員則有48個(gè)。但有的非洲島國(guó)(如科摩羅、圣多美和普林西比)同時(shí)是兩個(gè)聯(lián)盟的成員。也有的國(guó)家的立場(chǎng)比較“騎墻”。一般認(rèn)為，這兩個(gè)聯(lián)盟各代表著30～40個(gè)國(guó)家。在聯(lián)合國(guó)機(jī)制中，這就代表著30～40票。

這其中，有的小國(guó)在地圖上甚至都很難找到，但在聯(lián)合國(guó)“一國(guó)一票”的機(jī)制下，這些國(guó)家如果聯(lián)合起來，足以改變整個(gè)談判格局。

不過，非盟和小島國(guó)聯(lián)盟內(nèi)部的情況也是千差萬別，就連各自派出的代表也風(fēng)格迥異。圖瓦盧代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)伊安·福萊(Ian Fry)張口就是倫敦腔，用詞透著在英國(guó)受過教育的老牌紳士的嚴(yán)謹(jǐn)；格林納達(dá)女代表約瑟琳·保羅(Jocelyn Paul)喜歡穿加勒比風(fēng)格的花裙子，性格熱情奔放，對(duì)中國(guó)人非常友好，但偶爾與中國(guó)在細(xì)節(jié)問題上不一致時(shí)，也會(huì)像孩子一樣撅嘴；蘇丹代表盧蒙巴·迪-亞平(Lumumba Di-Aping)說話不緊不慢，但總是說出非常有火藥味的語言；而肯尼亞代表的肢體語言很多，說話雙軌制”時(shí)會(huì)伸出兩條胳膊比劃。

說到底，所謂的國(guó)際機(jī)制還是由這些活生生的人來操作的，談判也是從細(xì)節(jié)中一點(diǎn)點(diǎn)談的。