新華網(wǎng)北京12月16日電題：“電摩國標(biāo)”背后的路權(quán)之爭

新華社“新華視點”記者朱立毅、陳芳、伍曉陽

16日，引發(fā)激烈爭議的“電摩國標(biāo)”，隨著國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的暫緩?fù)ㄖ嬉欢温?。然而，因“電摩國?biāo)”引發(fā)的路權(quán)之爭并未因此畫上句號，它仍將在較長的時間里困擾眾多消費者和商家，也為政府部門提出了公共交通管理的新課題。

90%以上“超標(biāo)”：電動自行車緣何陷尷尬？

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委12月11日發(fā)布的“電摩國標(biāo)”，電動輕便摩托車最高時速超過20公里但不超過50公里，或整車重量超過40公斤但最高時速不超過50公里，納入機動車管理。

“電摩國標(biāo)”一出臺，即輿論嘩然。這讓“跑”了十多年的電動自行車陷入了尷尬。按照十年前發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車最高時速不超過20公里，屬于非機動車。但事實上，絕大多數(shù)的電動自行車都超過了規(guī)定的速度，時速低于20公里的寥寥無幾。

中國自行車協(xié)會助力車專業(yè)委員會主任委員陸金龍表示，按照他們掌握的情況，目前道路上行駛的電動自行車有90%以上都是所謂“超標(biāo)車”，數(shù)量在1億輛以上。

不過，這些“超標(biāo)車”又無法簡單地劃歸在電動輕便摩托車之列。“電摩國標(biāo)”起草者之一、全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會摩托車分技術(shù)委員會秘書長繆文泉告訴記者，超標(biāo)電動自行車只有重量和速度符合電動輕便摩托車標(biāo)準(zhǔn)，而安全系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合，不能算是電動輕便摩托車或電動摩托車。

原來，目前行駛在大街小巷的大量電動車給騎車人帶來便捷，但卻是不折不扣的“四不像”。那么，這種現(xiàn)象又是如何產(chǎn)生的呢？

“以前城市小，所以把時速定在15公里或者20公里也就夠了?！本G源電動車有限公司董事長倪捷說，但沒想到中國城市化進(jìn)程如此之快，城市越來越大，北京就由二環(huán)發(fā)展到了六環(huán)，百姓當(dāng)然對電動車時速有了更高要求。

“如果電動自行車企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，只會被市場所淘汰?！标懡瘕堈f。

另一個不容忽視的問題是，滯后的公共交通建設(shè)顯然沒有跟上城市擴張的腳步?！凹词乖诒本┥虾＿@樣的大城市，鐵路的覆蓋也是有限的，公共交通解決了線到線的問題，但沒有解決點到點的問題?！标懡瘕堈f，于是自動車成為公共交通的重要補充，它必須跑得更快更遠(yuǎn)。

與此同時，一些地方政府看到電動車的巨大市場，為了發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)而放寬標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)的電動自行車上了合法的牌照。在多重背景之下，“四不像”電動車最終成為馬路上的主角。

“肉包鐵”上機動車道：加重安全風(fēng)險

按照“電摩國標(biāo)”，眾多電動車將轉(zhuǎn)而駛?cè)霗C動車道，不少公眾對此產(chǎn)生憂慮。這意味著，被戲稱為“肉包鐵”的電摩，將同本已規(guī)模龐大的汽車大軍爭奪更有限的道路資源，無形中加大了道路安全風(fēng)險。

來自北京市交管局的最新統(tǒng)計顯示，首都目前機動車保有量約在400萬輛。另據(jù)公安部的信息，截至11月底，我國機動車保有量已達(dá)1.85億輛。

繆文泉認(rèn)為：“騎著超標(biāo)電動自行車的人不希望‘電摩國標(biāo)’實施，因為他擔(dān)心上了機動車道會被汽車撞，但他卻希望在非機動車道上行駛，因為在那兒，他是強者?！?

而將一部分電動車劃為電摩的國標(biāo)，會不會讓許多城市道路變得更為擁擠和混亂呢？事實上，在近年來一些大城市深受摩托車泛濫之苦，陸續(xù)出臺了“禁摩令”。對于這一點，一些支持“電摩國標(biāo)”的專家也承認(rèn)，這可能會加重城市交通管理的難度，交通事故可能會由此而增加。

“試想一下，現(xiàn)在如此擁擠的機動車道上再涌出一大批電動摩托車，那將是一番什么樣的景象？”昆明市民葉浩瑜說。

道路資源稀缺：平衡各方利益是關(guān)鍵

一個不爭的事實是，城市的道路就那么寬，機動車道和非機動車道已經(jīng)擁堵不堪，不太可能為電動車再辟道路。城市的管理者顯然面臨一個兩難的抉擇：一方面要發(fā)揮電動車便捷實用的優(yōu)勢，另一方面也要保障各種交通工具的安全行駛。

倪捷表示，作為一種綠色交通工具，電動車節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢是不言而喻的，作為一種工薪階層和廣大農(nóng)村居民買得起的交通工具，其便捷性也是得到普遍認(rèn)可的。

專家提出，超速電動自行車的問題是一個繞不過去的坎，必須從源頭、從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加以規(guī)范。

在“電摩國標(biāo)”暫緩實施的同時，國家標(biāo)準(zhǔn)委表示，將責(zé)成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，在充分聽取相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上，加快修訂《電動自行車通用技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)委以使標(biāo)準(zhǔn)既符合產(chǎn)品在安全、環(huán)保和節(jié)能等方面的要求，又能夠為產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展留有空間，更能夠切實維護(hù)消費者的安全與權(quán)益。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院一位法學(xué)專家指出，此次“電摩國標(biāo)”之爭也反映出我國相關(guān)行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律規(guī)定的修訂滯后。科學(xué)、客觀、公平地制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能兼顧各方利益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。