杰弗里·薩克斯

哥本哈根氣候談判最后幾天，富國(guó)才開始討論窮國(guó)的氣候資助問題。這輪談判已進(jìn)行了兩年之久，但幾乎沒有就資助及其它許多主題進(jìn)行過嚴(yán)肅討論。這是由富國(guó)政界人士管理、并服務(wù)于他們的程序的巨大失敗。這些政界人士不喜歡為了令人不快的細(xì)節(jié)勞神。這是不可行的。氣候資助需要一套方案。

適用法律是1992年簽署的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(United Nations Framework Convention on Climate Change)。里面的規(guī)定相當(dāng)明確?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家締約方……應(yīng)提供新的和額外的資金，以支付經(jīng)議定的發(fā)展中國(guó)家締約方為履行其義務(wù)而招致的全部費(fèi)用?！?另外，“發(fā)達(dá)國(guó)家締約方……還應(yīng)幫助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家締約方支付適應(yīng)這些不利影響的費(fèi)用?！痹摴s強(qiáng)調(diào)了“資金流量應(yīng)充足和可以預(yù)測(cè)的必要性”

如果談判是有誠(chéng)意的并得到妥善控制，那么安排兩年的時(shí)間，就足夠確定新的、額外的、充足并可預(yù)期的資金來(lái)源機(jī)制，以滿足發(fā)展中國(guó)家的需要。當(dāng)然，這種談判并未出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)人沒有與本國(guó)國(guó)民進(jìn)行坦率的對(duì)話，他們也沒有屈尊與較貧窮國(guó)家談判。美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)沒有向美國(guó)人民吐露半點(diǎn)關(guān)于美國(guó)根據(jù)早就議定的國(guó)際法對(duì)發(fā)展中國(guó)家負(fù)有的資助責(zé)任。

富國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望偷偷摸摸地做出本國(guó)持反對(duì)意見的議會(huì)愿意買單的最低承諾，而不是那些符合全球需求或國(guó)際責(zé)任的承諾。從選舉的角度來(lái)講，這可能是聰明的政治，但它破壞了理性應(yīng)對(duì)全球危機(jī)的前景。

從另一套與此緊密相關(guān)的資助承諾中，我對(duì)此非常清楚。這是富國(guó)在發(fā)展援助方面做出的承諾。就在今年9月的20國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)上，富國(guó)再次承諾，將履行2005年做出的承諾：即從2005年至2010年，把對(duì)非洲的援助每年增加約300億美元。然而，在距離最終期限僅剩3周之際，富國(guó)對(duì)非洲的援助還有約200億美元的缺口。當(dāng)我在2005年查詢表明這些承諾將如何兌現(xiàn)的電子表格時(shí)，我被告知，美國(guó)政府堅(jiān)持要求“不要任何電子表格”

只有為數(shù)不多的幾個(gè)國(guó)家一直在履行其資助承諾(特別是丹麥、盧森堡、荷蘭、挪威和瑞典)。最近歐盟提出，到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y助，這一“出價(jià)”就像雷曼兄弟(Lehman)的股票一樣一文不值。該“提議”典型地沒有任何具體細(xì)節(jié)、方案和問責(zé)機(jī)制。

哥本哈根提供了修復(fù)一個(gè)破碎體系的機(jī)會(huì)。我們需要終結(jié)“回避電子表格”的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略主導(dǎo)著面向發(fā)展中國(guó)家的資金轉(zhuǎn)移。12月11日發(fā)布的氣候草案提出了一個(gè)關(guān)鍵詞，盡管這個(gè)詞目前只是被放在括號(hào)里，表明各方仍未達(dá)成一致。這個(gè)詞是"攤款比額表"。

簡(jiǎn)言之，我們需要一個(gè)攤派方案。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的成員國(guó)根據(jù)商定的配額方案支付攤派會(huì)費(fèi)；同樣地，聯(lián)合國(guó)要求成員國(guó)為其預(yù)算支付攤款。對(duì)于發(fā)展和氣候資助，我們也需要明確的攤派方案。

就氣候變化而言，建立一套方案迫在眉睫。各國(guó)應(yīng)根據(jù)其溫室氣體排放、依據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則得到攤派。攤派過程不僅要透明，合乎比例，且輔之以恰當(dāng)?shù)募?lì)，還要在管理上可控。無(wú)論如何，各國(guó)政府都將從碳排放稅和拍賣排放許可得到收入。它們將把這些收入的一小部分履行本國(guó)根據(jù)國(guó)際法應(yīng)盡的責(zé)任，而把其余收入留在國(guó)內(nèi)。墨西哥、挪威和瑞士都已根據(jù)這些原則，提出了以排放為基礎(chǔ)的攤派方案。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)際每年從化石燃料和工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的二氧化碳排放量為150億噸左右。每噸略高于3美元的攤派標(biāo)準(zhǔn)(大約為碳排放許可市場(chǎng)價(jià)格的五分之一)，每年將創(chuàng)造500億美元的收入，這是未來(lái)幾年的合理資助來(lái)源。由于一些主要中等收入經(jīng)濟(jì)體已達(dá)到(或?qū)⒀杆龠_(dá)到)它們也應(yīng)同意向較貧窮國(guó)家付費(fèi)的收入水平，因此攤派基礎(chǔ)將逐漸擴(kuò)大，以滿足日益增長(zhǎng)的需求。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)今的低收入國(guó)家也將逐漸不再需要這種資金轉(zhuǎn)移。因此攤這一攤派體系將在幾十年后逐漸退出。退出的原則可以仿照世界銀行(World Bank)使用的原則制定。

溫室氣體攤款將是邁向氣候資助合理化的重要一步。對(duì)國(guó)際金融交易征稅的做法，為類似的發(fā)展資助攤派提供了一個(gè)良好基礎(chǔ)。歐盟理事會(huì)(Council of Europe)最近曾討論過這點(diǎn)。由此帶來(lái)的氣候和發(fā)展資助的可預(yù)測(cè)性、公平以及跟進(jìn)行動(dòng)，將讓整個(gè)世界獲得巨大的好處，我們迫切需要這些，但至今尚未實(shí)現(xiàn)。

(本文作者是哥倫比亞大學(xué)地球研究所所長(zhǎng)，摘自www.ftchinese.com)