彭真懷

目前我國(guó)食用油自給率不足50%，早已超出了國(guó)家戰(zhàn)略安全警戒線。

1996年以來(lái)，我國(guó)食用油進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量，是世界上第一大食用油及其原料進(jìn)口國(guó)。更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)還在于，ADM、邦吉、嘉吉和路易·達(dá)孚等跨國(guó)糧商，已經(jīng)在我國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家參股控股，占總股本的66%，完成了對(duì)我國(guó)食用油上游原料、中游加工和下游市場(chǎng)的絕對(duì)控制權(quán)。

用這些跨國(guó)糧商的話說(shuō)：“我們要把80%的投資用在消滅對(duì)手上，把20%的投資用在合作上。”針對(duì)這種咄咄逼人的失控局面，我們認(rèn)為需要在國(guó)家層面支持花生產(chǎn)業(yè)。

花生油已經(jīng)成為我國(guó)三大食用油之一，花生產(chǎn)業(yè)也因此更具有支柱性和帶動(dòng)性作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)花生產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)計(jì)民生的重大影響，以確保后金融危機(jī)時(shí)期國(guó)家食用油戰(zhàn)略安全，減少食用油及其原料進(jìn)口，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出

花生是世界五大油料作物之一，2008年的貿(mào)易總量超過(guò)200萬(wàn)噸，價(jià)值約為20億美元。目前，全世界有100多個(gè)國(guó)家種植花生，每年收獲面積3.45萬(wàn)畝，總產(chǎn)量3300萬(wàn)噸。與2000年相比，2008年全球花生油年產(chǎn)量為490萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了9%。在人類食用油消費(fèi)中，花生油所占的比重一直呈上升趨勢(shì)，年消費(fèi)量在480萬(wàn)噸左右。其中，我國(guó)和印度消費(fèi)量最大，約占總量的3/4。

我國(guó)花生具有戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?；ㄉ且环N耐瘠薄、抗干旱作物，不與農(nóng)爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)花生種植面積基本穩(wěn)定在7000萬(wàn)畝，僅次于印度列世界第二位；總產(chǎn)量為1500萬(wàn)噸，占全球40%，居世界第一位；出口量在65萬(wàn)～78萬(wàn)噸之間，占國(guó)際貿(mào)易的40%以上，是世界第一大出口國(guó)。從全球戰(zhàn)略格局上判斷，我國(guó)花生種植面積超過(guò)100萬(wàn)畝的省份現(xiàn)有14個(gè)，單產(chǎn)是世界平均水平的兩倍，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出。

戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足

但目前我們對(duì)花生產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足。

在調(diào)研過(guò)程中，我們把花生與大豆進(jìn)行了比較，結(jié)論是每畝花生產(chǎn)量為250公斤左右，大豆在120公斤上下；花生含油率為50%左右，大豆在20%上下，花生畝產(chǎn)和含油率都在大豆的兩倍以上。也就是說(shuō)，生產(chǎn)同樣數(shù)量的食用油，種大豆需要4畝地，而種花生僅要1畝地。

在花生主產(chǎn)區(qū)我們了解到，當(dāng)?shù)厝罕姶鄠髦耙划€花生四畝糧”的說(shuō)法。指的是在相同生產(chǎn)條件下，一畝花生所獲得的有效經(jīng)濟(jì)收入，分別是小麥的3倍、水稻的4倍和玉米的5倍。但群眾特別不能理解的是，為什么花生不能像小麥、水稻和玉米一樣，得到種植、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和良種農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼？

另外，花生在價(jià)格形成上不享受最低保護(hù)價(jià)，完全由農(nóng)民自己承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。今年3月，國(guó)內(nèi)花生價(jià)格跌到了每噸4000元，農(nóng)民手中的花生不得不忍痛喂豬，導(dǎo)致種植面積比去年減少約650萬(wàn)畝。

我們注意到，2008年4月，財(cái)政部在《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》中央對(duì)花生僅規(guī)定了額度極低的補(bǔ)貼，基本上把花生排除在政府支持的品種之外。9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008～2015年)》，提出未來(lái)8年重點(diǎn)培育16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種，并在全國(guó)劃定58個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，花生再次無(wú)緣“優(yōu)勢(shì)品種”之列。11月，財(cái)政部在國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知(財(cái)稅[2008]149號(hào))，其中明確規(guī)定，用花生加工制成植物油和餅粕等副產(chǎn)品的企業(yè)享受該政策。

但在具體執(zhí)行過(guò)程中，一些地方政府擔(dān)心稅收下降不愿實(shí)施到位，在客觀上抵消了企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性。

此外，對(duì)花生產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)投入也不夠?；ㄉ蒲辛α糠浅７稚?，非常憂慮的是，受傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響，花生至今未能形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害影響大，只能靠天收成。其中最大的隱患，是花生種子繁育缺乏科技投入，人員、機(jī)構(gòu)和條件不足以系統(tǒng)培育優(yōu)質(zhì)專用品種。面對(duì)這種狀況，如果不從國(guó)家層面重點(diǎn)規(guī)劃花生科研專項(xiàng)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈遭受更嚴(yán)重的弱質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)性威脅。

政策扶持建議

我們建議國(guó)家對(duì)花生產(chǎn)業(yè)給予政策扶持。具體建議是：

第一，實(shí)施花生振興戰(zhàn)略。應(yīng)從戰(zhàn)略上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有效抵御食用油市場(chǎng)的外來(lái)沖擊。為提高花生產(chǎn)業(yè)化水平和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，建議把花生種植作為開發(fā)革命老區(qū)和貧困山區(qū)的重要措施，把花生深加工作為振興我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工的支柱產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先扶持?？梢钥紤]在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)涉農(nóng)部門，共同研究制定《花生產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《花生種植布局規(guī)劃》和國(guó)花生科技支撐規(guī)劃》，形成系統(tǒng)完整、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障體系。

這一戰(zhàn)略的要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：一、建立高產(chǎn)量、高含油量和高油酸的三大品種育種計(jì)劃；二、推廣地膜覆蓋栽培、機(jī)械化生產(chǎn)和基因工程等先進(jìn)技術(shù)，形成精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；三、制定配套的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和支持政策，保證種植、儲(chǔ)運(yùn)和加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)參與者都能獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。

第二，建立花生種植基地。為了表明振興花生產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，我們建議發(fā)出積極而明確的信號(hào)，首先把花生增補(bǔ)進(jìn)農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008～2015年)》，在長(zhǎng)江以北省份優(yōu)化種植布局，重點(diǎn)在新疆和沿黃河8個(gè)省份形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。可以考慮在山東和遼東半島建立出口花生產(chǎn)業(yè)帶，在黃淮海和長(zhǎng)江中下游地區(qū)建立油用花生產(chǎn)業(yè)帶。

尤其呼吁在2010年春播之前，出臺(tái)扶持花生種植的政策措施：一、實(shí)行良種補(bǔ)貼每畝60元、種植面積和農(nóng)資綜合直補(bǔ)每畝83.97元，對(duì)產(chǎn)量、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和保險(xiǎn)保費(fèi)給予高額補(bǔ)貼；二、鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)選育優(yōu)良品種，給予每畝60元直補(bǔ)；三、做好種植基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)及其他配套建設(shè)，在花生主產(chǎn)區(qū)探索“企業(yè)得原料、農(nóng)民得實(shí)惠”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。

第三，扶持花生龍頭企業(yè)。通過(guò)稅收、信貸等方面，扶持3~5家以花生育種和栽培為主的地區(qū)層面的龍頭企業(yè)；以花生產(chǎn)品銷售和儲(chǔ)運(yùn)為主的物流層面的龍頭企業(yè)；以花生榨油和食品為主的加工層面的龍頭企業(yè)。

第四，鼓勵(lì)花生科技創(chuàng)新。著力在花生新品種培育，地膜覆蓋栽培、機(jī)械化生產(chǎn)和基因工程等先進(jìn)技術(shù)，以及花生油壓榨工藝上進(jìn)行科技創(chuàng)新。

第五，整合花生行業(yè)資源。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)食用油50%自給率的預(yù)期目標(biāo)，就必須在確保糧食種植面積的前提下，開發(fā)利用土壤貧瘠和氣候干旱地區(qū)的非耕地資源，選擇高產(chǎn)、高出油率的油料品種進(jìn)行突破，花生完全符合這個(gè)方向。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)花生原料需求量將達(dá)2100萬(wàn)噸以上，這預(yù)示著在現(xiàn)有產(chǎn)量的基礎(chǔ)上還應(yīng)增長(zhǎng)40%以上。因此，我們認(rèn)為有必要整合花生行業(yè)的各種資源。(作者系北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng))