本報記者 申劍麗 北京報道

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出的任務之一是，要加大國民收入分配調(diào)整力度。

而去年與前年的類似表述，分別是“要合理調(diào)整國民收入分配”與前調(diào)整國民收入分配格局”。局部表述的差距，被專家看作明年收入分配改革推進的信號。

作為政府智囊機構(gòu)，國務院發(fā)展研究中心(以下簡稱國研)剛剛公布了多份政策調(diào)研報告，分別是《“十二五”期間優(yōu)化收入分配格局的思路與途徑》擴大消費的三個主要著力點》等，國研宏觀經(jīng)濟研究部余斌、金三林等多位學者參與其中。

盡管具體方式不盡相同，但殊途同歸的是，學者都將調(diào)整收入分配格局作為擴大和重啟內(nèi)需的重要途徑，其中提高勞動者報酬在初次分配中的比重，將更多的國資收入轉(zhuǎn)化為政府公共服務支出甚至是居民可支配收入，成為了共同的呼聲。

收入過于向政府企業(yè)集中

余斌在報告中系統(tǒng)梳理了當前我國收入分配格局存在的突出問題。

問題之一在于“勞動者報酬在初次分配中占比偏低”，他援引數(shù)據(jù)稱，我國初次分配中勞動者報酬占比，已從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。

金三林詳細介紹說，2007年，我國勞動者報酬占GDP比重，比1995年下降了11.7個百分點；生產(chǎn)稅凈額占GDP的比重為14.2%，比1995年提高了1.9個百分點；營業(yè)盈余占GDP的比重為31.3%，比1995年提高了8個百分點。

“尤其是2003年以后，勞動者報酬所占比重出現(xiàn)較快下降，而營業(yè)盈余比重有較快上升，反映出國民收入在加快向企業(yè)集中。而這和國外情況恰恰相反?！苯鹬赋觥?/p>

余斌的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了一個相關(guān)事實：雖然近年來我國儲蓄率持續(xù)上升，但其中主要是企業(yè)儲蓄在不斷上升，企業(yè)儲蓄率1992年為13.3%，近年來已超過20%；而居民收入水平相對下降。

由此帶來消費增長的變化，“我國的消費率自上世紀80年代后總體呈下降態(tài)勢，尤其是2000年后急速下降。”金指出。

他的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自1979-2007年我國的消費年均實際增長9.4%，低于支出法計算的GDP平均增速(10.5%)，也低于投資平均增速(11%)。

問題之二是，二次分配調(diào)節(jié)效果并不明顯。他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從二次分配的結(jié)果觀察看，居民初次分配收入與最終可支配收入相比較變化不大，收入調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)為企業(yè)收入向政府部門的轉(zhuǎn)移，政府支出占比不斷增加，然而居民消費特別是農(nóng)村居民消費，卻在下降。

問題之三在于，公共服務支出在政府總支出中占比偏低。

余斌提到，2008年，我國人均GDP已達3260美元左右，然而2007年，我國教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務支出，占政府總支出的比重合計只有29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000-6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個百分點。

“由于政府公共服務支出總體不足，迫使居民用自身收入來抵付，從而擠壓了其他消費增長”。究其因，余斌分析稱，一方面，初次分配過于“親資本”，勞動者報酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過大，使廣大居民相對無錢可花；另一方面，二次分配力度又不夠，政府公共服務供給不足，公共服務和社會安全網(wǎng)不健全，使得居民有錢也不敢花。

金三林則直言，自上世紀90年代以來，國民收入分配不斷向政府和企業(yè)集中，向城市集中，向少數(shù)人集中，是居民收入和消費傾向下降的主要原因。

分配調(diào)節(jié)對策

余斌等學者也相應提出了“十二五”期間收入分配改革建議。

余認為，改革的路徑，應該從初次分配、二次分配和政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整三層面入手。

在提高勞動者報酬占比方面，除繼續(xù)完善最低工資等制度外，主要是通過加大對勞動技能和在職培訓等的公共投入，提高勞動力價值。

同時，他們建議推進壟斷行業(yè)改革，放松對城市公共事業(yè)的管制，縮小行業(yè)差距。余直言，國有企業(yè)和國有資本本質(zhì)上是一種全民保障性資產(chǎn)，“其經(jīng)營或出售取得的收入，部分應通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜罩С龊途用窨芍涫杖搿?/p>

增加財產(chǎn)性收入也被提及，“在農(nóng)村，關(guān)鍵是推進和深化土地制度改革，讓農(nóng)戶分享土地升值收益；在城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是深化金融體系的改革。

在二次分配領(lǐng)域，改革稅收制度和增加政府貨幣轉(zhuǎn)移性支出。他們建議，個稅征收應按照有利于提高低收入者收入水平的原則，來設計稅率；同時應根據(jù)每年的通貨膨脹率和收入水平，適當調(diào)整扣除標準，并考慮地區(qū)差異。

在企業(yè)所得稅征收方面，則應對利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對壟斷企業(yè)的超額壟斷利潤實行特別稅收。

此外，他們建議，適時開征不動產(chǎn)稅，將目前的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三稅合一，稅率與單戶面積、價值和容積率等掛鉤，采取累進稅率。

“在條件具備時，還要開征遺產(chǎn)稅、贈與稅和特別消費稅，加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度?！庇啾笳f。

在改善政府支出結(jié)構(gòu)方面，他們建議提高兩個比重：政府公共服務支出占政府總支出的比重，以及政府消費占GDP比重。

與之相關(guān)的是，他建議政府創(chuàng)新準公共產(chǎn)品的融資方式，從“一線”退下來，將一些準公共產(chǎn)品和服務，如基礎(chǔ)設施建設等，盡可能向民營資本開放，從而減少政府支出，將節(jié)約的資金，更多投向三項支出。