在一定程度上可刺激投資者延長持有限售股期限，減少了股市大起大落的可能性

□ 本報記者 朱寶琛

財政部、國家稅務(wù)總局和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》稱，為進(jìn)一步完善股權(quán)分置改革后的相關(guān)制度，發(fā)揮稅收對高收入者的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資本市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年1月1日起，對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股取得的所得按20%稅率征收個人所得稅。對個人轉(zhuǎn)讓從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場取得的上市公司股票所得繼續(xù)實(shí)行免征個人所得稅政策。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股征收個人所得稅將有利于資本市場的穩(wěn)定和長期健康發(fā)展，這不僅解決了此前資本市場中頗受爭議的“大小非”轉(zhuǎn)讓中存在的稅收漏洞，也一并解決了股權(quán)分置改革“新老劃斷”后，首次公開發(fā)行股票并上市的公司形成的限售股轉(zhuǎn)讓征稅問題。另外，強(qiáng)調(diào)對個人轉(zhuǎn)讓從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場取得股票的所得繼續(xù)免征個人所得稅，保持了政策的穩(wěn)定。

面對“大小非”利用政策漏洞瘋狂“免稅”減持，不僅讓市場人士對未來全流通市場環(huán)境下股票供給壓力產(chǎn)生擔(dān)憂，更有專家認(rèn)為，這也是中國稅收體制不完善的表現(xiàn)之一。

英大證券研究所所長李大霄表示，對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股征收個人所得稅將有利于市場穩(wěn)定和我們資本市場長期健康發(fā)展。首先，對個人來講，會增加持股者拋售股票的成本，對個人套現(xiàn)起到一定的抑制作用。鼓勵投資者長期持有，抑制投機(jī)行為。同時，增加了對高收入群體的調(diào)節(jié)，增加了國家的稅收。其次，對上市公司提出了更高的要求，管理層將更加心盡力治理公司。

北大金融與證券研究中心主任曹鳳岐表示，此措施在一定程度上限制了大的機(jī)構(gòu)隨意拋售股票的行為。持有限售股的大部分是大的機(jī)構(gòu)，少部分是個人，這里所說的“個人，其實(shí)包含機(jī)構(gòu)。由于其購入成本低，拋售限售股有利于其高位套利，此措施有利于限制大股東的隨意拋售，對保持市場健康穩(wěn)定起了重要作用。

北京大學(xué)證券研究所所長呂隨啟表示，對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股取得的所得征收個人所得稅，在一定程度上可刺激投資者延長持有限售股的期限，減少了股市大起大落的可能性，對資本市場保持穩(wěn)定有重要作用。同時由于投資者在最初取得限售股時成本較低，通過征稅也體現(xiàn)了稅收政策公平的原則。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年滬、深全年兩市共有688家上市公司合計3830億股的限售股解禁，解禁市值也將會是2005年股權(quán)分置改革以來至2014年，10年中的最大解禁規(guī)模。而與2008年和2009年上半年“大小非”唱絕對主角不同的是，今年將迎來首發(fā)限售股，即“大小限”的解禁洪峰。2010年A股市場共有45342億元的首發(fā)限售股上市流通，占全年總數(shù)的比例達(dá)到78%。其中，于2010年10月27日上市滿3年的工商銀行首發(fā)原股東限售股將上市流通，解禁規(guī)模高達(dá)2360億股，位居首位。

此外，根據(jù)通知，對個人在上海證券交易所、深圳證券交易所轉(zhuǎn)讓從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場取得的上市公司股票所得，繼續(xù)免征個人所得稅。

對此，財政部、國家稅務(wù)總局、法制辦、證監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人就個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股征收個人所得稅有關(guān)問題答記者問時表示，實(shí)踐證明，對從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場取得的股票轉(zhuǎn)讓所得免稅的政策對我國資本市場的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，今后還將發(fā)揮重要作用。因此，此次政策調(diào)整特別強(qiáng)調(diào)，對個人轉(zhuǎn)讓從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場取得股票的所得繼續(xù)免征個人所得稅，保持政策的穩(wěn)定。