新華社/文

備受關注的金融監(jiān)管改革在2009年年末取得一系列進展，但美國、歐盟等在這一問題上仍存在各種力量的博弈，切實加強金融監(jiān)管尚需時日。

美國：多方力量博弈

2009年12月11日，美國國會眾議院通過金融監(jiān)管改革方案，將美國聯(lián)邦儲備委員會打造成“超級監(jiān)管者”，并設立新的消費者金融保護署，全面保護消費者權益。

至此，美國總統(tǒng)奧巴馬自2009年6月17日公布金融監(jiān)管體系改革“白皮書”、正式推出金融監(jiān)管“新政”后，在金融監(jiān)管改革道路上似乎又邁出了一大步。但是，金融監(jiān)管改革方案在眾議院獲得通過僅是其中一環(huán)，更多變數(shù)還在參議院。由于美國白宮經(jīng)濟復蘇顧問委員會、參眾兩院和美聯(lián)儲等監(jiān)管機構在具體改革措施上存在巨大爭議，最終改革法案的誕生必將充滿多方力量博弈，其前行趨勢也將是由激進到中庸的妥協(xié)過程。

而且，美國政府與華爾街一直是命運共同體，政府制定的金融監(jiān)管改革方案最終目的還是保護和促進美國金融業(yè)發(fā)展，不會觸動既得利益集團。全球主要信用評級機構標準普爾首席經(jīng)濟學家戴維·維斯德就說：“政治因素不僅使加強金融監(jiān)管遲遲得不到解決，而且還有可能使情況惡化。

奧巴馬曾多次指責華爾街薪酬過高，但華爾街的大紅包依然照發(fā)不誤。因此，盡管奧巴馬政府高調推行嚴厲監(jiān)管，卻大多是雷聲大雨點小，打到華爾街身上的棒子輕之又輕。大量美國專家學者批評美國政府“被華爾街綁架”，《紐約時報》曾發(fā)表評論說，本輪金融危機已歷時近兩年，華爾街卻依然左右著華盛頓。

因此不少業(yè)內專家認為，美國金融監(jiān)管改革法案最后交到奧巴馬手上簽署時，恐怕不僅耗時久，而且早已面目全非。

歐盟：英法監(jiān)管模式之爭

歐盟在2009年6月19日也推出了金融監(jiān)管改革計劃。當年9月，歐盟委員會提議建立全新的泛歐金融監(jiān)管體系，宏觀上成立一個“歐洲系統(tǒng)性風險管理委員會”，微觀上設立三個歐洲監(jiān)管局，分別負責銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管協(xié)調。12月，歐盟27國財長會議同意建立該體系。

但在歐盟內部，法國和英國之間一直存在監(jiān)管模式之爭。法國強調歐盟必須有統(tǒng)一的監(jiān)管標準，否則金融機構及專業(yè)人才會流向監(jiān)管較松的金融市場。英國則強調保護單一市場功能，認為倫敦是唯一能與紐約競爭的全球性金融中心。英國財政大臣達林曾表示，金融監(jiān)管改革確有必要，但如果監(jiān)管過度，會使倫敦金融城“失去業(yè)務”。瑞士銀行集團全球首席經(jīng)濟學家夏德威也認為，既要控制風險，又要保證金融功能的實現(xiàn)，關鍵是在監(jiān)管和持續(xù)運用市場原則中找到平衡，應避免出現(xiàn)對金融領域監(jiān)管約束過嚴的傾向。

因此，如何解決強化金融監(jiān)管和提高金融業(yè)競爭力之間的矛盾，如何確保監(jiān)管在歐盟內部及全球范圍內統(tǒng)一協(xié)調進行，如何處理各個成員國不同的利益訴求和力量博弈是歐盟在金融監(jiān)管改革道路上必須面對的難題。據(jù)最樂觀預計，歐盟新的監(jiān)管機構最早要在2010年年底才能開始運作。

全球：加強金融監(jiān)管合作

國際貨幣基金組織總裁卡恩曾說，世界經(jīng)濟正在企穩(wěn)好轉，但依然高度脆弱。因此，各經(jīng)濟體仍需重視風險，加強監(jiān)管，而金融領域的風險管理尤其重要。

金融學家及分析人士均指出，加強金融監(jiān)管需要全球合作。對外經(jīng)濟貿易大學金融學院院長丁志杰說，國際金融監(jiān)管協(xié)調合作目前已取得很多突破，如在二十國集團框架內引入“監(jiān)管團”制度，即針對每一個主要全球性金融機構建立專門監(jiān)管團，監(jiān)管團由這些機構的母國負責，并包括相關東道國監(jiān)管者。

今后，全球監(jiān)管者除繼續(xù)修訂已出臺的巴塞爾新資本協(xié)議外，還需在更廣泛的金融領域進行探索。丁志杰認為，國際貨幣基金組織和金融穩(wěn)定委員會應發(fā)揮作用，加強分工合作，細化“宏觀審慎監(jiān)管”框架規(guī)定，推動各國根據(jù)自身情況采取適當金融系統(tǒng)監(jiān)管措施。

新興經(jīng)濟體雖在本輪金融危機中所受沖擊相對較小，但其因經(jīng)濟增長較快吸引了大量國際資本流入，積累了資產(chǎn)泡沫，金融風險相對較大，因此應加強監(jiān)管，嚴防熱錢流入。

有專家認為，國際金融監(jiān)管部門在2010年需更多改變監(jiān)管思想和監(jiān)管理念，這是決定金融監(jiān)管改革成敗的基本因素。