□本報(bào)記者 丁冰　

中國(guó)政府網(wǎng)4日消息，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見。分析人士指出，海南將由此展開以旅游業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，以區(qū)域服務(wù)業(yè)的開放經(jīng)驗(yàn)來(lái)探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新道路。

政策創(chuàng)新 助力配套設(shè)施建設(shè)

意見明確，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

聯(lián)合證券分析師劉國(guó)宏表示，金融政策方面的創(chuàng)新是海南國(guó)際旅游島建設(shè)中的一大亮點(diǎn)。推動(dòng)人民幣結(jié)算試點(diǎn)、開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)等對(duì)吸引境外游客前來(lái)消費(fèi)和外資前來(lái)海南開展項(xiàng)目合作都有重大意義。

此外，在房地產(chǎn)政策方面，意見還指出，積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)。條件成熟時(shí)，在海南開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。

東海證券報(bào)告指出，隨著國(guó)際旅游島的建設(shè)，相應(yīng)的以旅游地產(chǎn)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施需求量也將不斷增長(zhǎng)，因此旅游地產(chǎn)最為受益。

劉國(guó)宏指出，海南的房地產(chǎn)市場(chǎng)潛力巨大。不過(guò)目前國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)更多是規(guī)范，意見中提到“條件成熟時(shí)，在海南開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)”，表明海南的房地產(chǎn)還會(huì)以創(chuàng)新形式來(lái)發(fā)展，這對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)都具有先導(dǎo)作用。

意見指出，投融資方面，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí)，賦予海南省西部大開發(fā)政策。

分析人士指出，這意味著西部大開發(fā)投融資的優(yōu)惠政策將惠及海南。中央財(cái)政性建設(shè)資金包括中央基本建設(shè)投資資金、建設(shè)國(guó)債資金用于海南的比例將提高；對(duì)海南一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模將加大；中央財(cái)政扶貧資金將優(yōu)先用于海南等地區(qū)；鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門在安排建設(shè)資金時(shí)，會(huì)提高用于海南重點(diǎn)項(xiàng)目的比重。

分步探索 構(gòu)建國(guó)際購(gòu)物中心

在上述意見出臺(tái)前，市場(chǎng)普遍預(yù)期，意見將通過(guò)實(shí)施“零關(guān)稅、免簽證、放航權(quán)”三項(xiàng)核心政策，一步到位完成海南國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃。

但國(guó)務(wù)院的正式發(fā)文并沒(méi)有“一步到位”。在關(guān)稅方面，意見指出，由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。

簽證方面，意見指出，在海南已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家；對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上(含2人)，入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。

對(duì)此，劉國(guó)宏表示，意見雖然沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期，但更務(wù)實(shí)，更符合我國(guó)現(xiàn)狀。零關(guān)稅等三項(xiàng)核心政策是國(guó)外建設(shè)國(guó)際旅游島的慣例，但基于海南配套設(shè)施建設(shè)還不完善、我國(guó)尚無(wú)一步到位放開的先例，目前的政策更合適一些。

他指出，相關(guān)配套政策還未出臺(tái)，就實(shí)施零關(guān)稅來(lái)說(shuō)，還需要財(cái)政部和稅務(wù)總局對(duì)相應(yīng)稅制做出新的調(diào)整規(guī)定。

旅游搭臺(tái) 多戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)共同支撐

意見明確了海南國(guó)際旅游島六項(xiàng)戰(zhàn)略定位，其中一項(xiàng)是“南海資源開發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游島漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強(qiáng)海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，使海南成為我國(guó)南海資源開發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運(yùn)銷基地。

對(duì)此，分析人士認(rèn)為，海南國(guó)際旅游島的建設(shè)并不是僅依靠旅游業(yè)發(fā)展，而是以旅游為平臺(tái)，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展多元新型產(chǎn)業(yè)。

意見指出，加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。

此外，加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快?？谒幑冉ㄔO(shè)，增強(qiáng)南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流加快發(fā)展。