⊙畢舸

國務院元月4日發(fā)布《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，同時中央給予海南投融資、財稅、土地、行業(yè)開放等諸多政策支持。《意見》指出，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

海南試水彩票業(yè)，可以看作中國彩票發(fā)行行業(yè)經(jīng)歷多年風雨歷程后的必然結果。雖然包括福利彩票、體育彩票在內的多種彩票品種，每年為國家公益事業(yè)聚攏了大量資金。但不可否認，在某些地區(qū)，地下私彩尤其是所謂“六合彩”盛行，已經(jīng)嚴重影響到彩票事業(yè)良性發(fā)展。因此，與其讓地下私彩形成日益龐大的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，不如通過控制在一定范圍內的“陽光化”操作，讓中國彩票業(yè)形成更加多元、競爭力更強的發(fā)展態(tài)勢。國務院批準海南試水彩票業(yè)，其用意或許在此。

彩票，具有純機會性、長期型、低個人投入和廣泛的社會性等特點，彩票業(yè)的發(fā)展，即通過公平、有趣的活動為每個參與者提供了均等機會，給中獎者發(fā)獎金，從而建立起相當規(guī)模的彩票營銷網(wǎng)絡，增加就業(yè)機會，并且為整個公益和體育事業(yè)籌集了大量資金。因此，彩票的購買與發(fā)行，更多的是一種市場經(jīng)濟行為，彩民用現(xiàn)金換取“夢想成真”的可能性，彩票發(fā)行方則把彩票的“玩法”作為不斷更新的產(chǎn)品向市場兜售，哪種玩法新鮮、有趣的回報率高，更公平、合理，彩民就會選擇它。

從這個角度切入，海南試水彩票業(yè)，必要應對私彩挑戰(zhàn)，而私彩之所以在某些地區(qū)泛濫，主要原因在于玩法多樣、彩金返還率較高。

遏制私彩的勢頭，公彩發(fā)行方一方面固然要向彩民講明私彩的危害性與公彩利國利民的道理，但更重要的是，要看到彩票發(fā)行的市場行為本質，為消費者(彩民)提供更周到的服務和產(chǎn)品。

借鑒國外政府彩票發(fā)行的成熟經(jīng)驗，如何讓公彩發(fā)行深入人心，可以歸納為一句話：首先要尊重民意。彩民購買彩票，是希望中獎，同時也把購買彩票當作一種娛樂，客觀上部分地回饋社會。那么，發(fā)行彩票，國外的返獎率一般在70%左右，運作很成功的意甲高達80%；而我國的真實返獎率通常在40%。國外彩票研究專家曾經(jīng)提出：一個點(即1%)的返獎率比差，就可能流失5%以上的顧客。因此，提高公彩返獎率，或許是最行之有效的辦法。

在玩法上，當然要不斷創(chuàng)新，但無論設計怎樣新奇的玩法，最好在出臺之前先征詢彩民意見。比如在法國，即開型彩票銷售額常年占到彩票銷售總額的40%，其原因就在于其玩法靈活，票種設計繁多，并且總是將設計方案預先公布在各種媒體上，根據(jù)彩民的意見反饋隨時進行修改。彩票發(fā)行方因此與消費者保持著持續(xù)的關系。

既然彩票發(fā)行方一直提倡“購買彩票也是捐獻一份愛心”，那么福利彩票、體育彩票的提留資金，究竟是如何用法？建立了多少體育設施、養(yǎng)老院，救助了多少弱勢群體，彩票發(fā)行方都應當定期出具詳細報告，并且有獨立的審計機構進行核算，向廣大彩民公開。對于雙色球巨獎得主是否應在一定程度上公開相關信息，即將出臺的首部《彩票管理條例》也應有相應的法理規(guī)范，如此才能確保彩票發(fā)行的公信力。

由此也可以這么說，海南試水彩票業(yè)，首先應有民意主導，民意即市場，尊重民意即尊重市場規(guī)律，只有通過消除以往彩票業(yè)壟斷積弊、確保信息公開、異體監(jiān)督，實現(xiàn)彩票產(chǎn)品銷售多元且根據(jù)民意不斷調整升級，海南乃至中國的彩票業(yè)才能走上長遠發(fā)展之路。