每經(jīng)記者何珺

話題緣起

在備受矚目的中央農(nóng)村工作會議落下帷幕后，新一年的“中央一號文件”再次成為各方期待和關(guān)注的焦點。新年伊始，胡錦濤總書記在河北三河市農(nóng)村考察時透露，中央將下發(fā)2010年“一號文件”再出臺一批新的強農(nóng)惠農(nóng)政策。這意味著，2010年的“一號文件”仍將涉及“三農(nóng)”，這也將是它連續(xù)第7年關(guān)注“三農(nóng)”問題。

此前的中央農(nóng)村工作會議已經(jīng)提出，將加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為主題。現(xiàn)在，“中央將出臺一批新的強農(nóng)惠農(nóng)政策”中的“新的字已經(jīng)吊足了人們的胃口。究竟“新的在何處？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》邀請了3位專家為您解讀。

新：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更全面

NBD：關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，算起來已經(jīng)有11個之多。其中，上世紀(jì)80年代的5個“一號文件”，實現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)起步的轉(zhuǎn)變，把集中在政府手中的權(quán)力逐步還給了農(nóng)民。從新世紀(jì)的6個“一號文件”，以及即將出臺的2010年“一號文件”看，有些什么變化？

孔祥智：2004年以來的6個“一號文件”，盡管每年的主題不同，但每個都在通往城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路上走了一大步，可以說是奠定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。去年年底的中央農(nóng)村工作會議再次將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為主旨，雖然是老生常談，但是內(nèi)容卻有不少新意。因為隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷深入，近年來的主要矛盾已不僅涉及一億多農(nóng)民工本身，還涉及他們的第二代問題。而這部分人群最少也有幾千萬，由于從小在城市長大，自己不認(rèn)同是“農(nóng)村人”，而城市又不認(rèn)可他們?yōu)椤俺鞘腥恕?。我認(rèn)為，在這個問題上，“十二五”期間必須有一個突破，包括現(xiàn)在正大力發(fā)展的新農(nóng)合和新農(nóng)保等制度。

杜志雄：我們一般所說的城鎮(zhèn)化包括兩個概念：一是加強城鎮(zhèn)建設(shè)，通過新的城鎮(zhèn)建設(shè)來吸納更多人口；二是人口的城鎮(zhèn)化，即人口的一種機械移動，從農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)區(qū)域去。這次的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”把兩個層面都提上議程，也是比較新的提法。

郭建軍：我覺得，新的“一號文件”仍將延續(xù)之前6個的精神。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都將是今年工作的核心。譬如，在農(nóng)村公共事業(yè)方面會有一些新目標(biāo)。2009年，國家選擇10%的縣(市)進(jìn)行試點，包括了320個試點縣，今年的試點范圍可能將擴大到30%。此外，農(nóng)村危房改造和住房建設(shè)等工作也會繼續(xù)獲得支持。

新：要擴大農(nóng)民就業(yè)

NBD：中央農(nóng)村工作會議提出，“把解決符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)工作作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”，相同的內(nèi)容在之前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上也曾提到。今年在這方面，中央可能會有什么措施？

郭建軍：提到農(nóng)民增收，肯定要考慮到農(nóng)民外出務(wù)工的收入，擴大農(nóng)民就業(yè)將是今年的主題之一。

此外，今年要重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)，特別是縣城；政府可能會拿出巨額資金解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題，譬如給農(nóng)民工的孩子一張“教育票”，接受農(nóng)民工子女越多的地區(qū)，獲得的財政補貼力度越大等。

杜志雄：是的。有調(diào)查表明，農(nóng)民未必都愿意進(jìn)入大城市，因為大城市的進(jìn)入門檻、生活成本都比較高，很多農(nóng)民更希望去中小城鎮(zhèn)。所以，加快城鎮(zhèn)化的重點，是加快中小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要包括兩個方面：一方面是在條件比較好的城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴大規(guī)模；另一方面，在很多縣城以下，包括縣城，目前已經(jīng)聚集起一大批農(nóng)民，但這部分人群并沒有從根本上改變農(nóng)民的身份，因此需要有一個合理的制度使他們在有穩(wěn)定收入、住宅、工作的前提下實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

杜志雄：目前最重要的是，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使農(nóng)民工在城市里找到工作崗位，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將有助于解決這個問題。

NBD：我國城鄉(xiāng)居民的收入差距仍在不斷擴大。

孔祥智：收入差距繼續(xù)擴大是暫時沒有辦法解決的問題。即便最新提法——到2020年農(nóng)民收入翻一番，核算到每年的增長率也不過是6個百分點左右。所以，目前最重要的還是先保證農(nóng)民收入持續(xù)提高，同時享受到各方面應(yīng)有的待遇。譬如你加入新農(nóng)合，就能享受到政府補貼的120元，這實際也是收入的一部分。

新：大力發(fā)展種子業(yè)

NBD：新的惠農(nóng)政策，應(yīng)該少不了關(guān)于糧食增產(chǎn)的內(nèi)容。

郭建軍：是的，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)肯定是最重要的?，F(xiàn)在有一些地方的農(nóng)民出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的苗頭。今年在政策方面，將考慮更早地制定糧食最低收購價，進(jìn)一步加大補貼力度，如增加糧食直補、農(nóng)機綜合補貼、擴大良種補貼的范圍等，花生等以前不能享受糧食補貼的經(jīng)濟(jì)作物，也將納入優(yōu)惠政策的范圍內(nèi)。

值得注意的是，2010年種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為關(guān)注的焦點，國家將會重點培育一些規(guī)模較大的種子公司。此外，和前幾年一樣，主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)依舊是工作重點，中央財政會繼續(xù)加大投入。

NBD：在連續(xù)6年豐收的高起點上保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，今年糧食還能增收嗎？

孔祥智：從長遠(yuǎn)看，糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度肯定是越來越大。早在去年初，曾有一些專家判斷，2009年糧食較難增產(chǎn)，但最后做到了，主要是靠進(jìn)一步提高糧食價格，同時增加了3400多萬畝種糧面積。

我們看到，新年度的糧食收購價格繼續(xù)提高，但幅度已不如2009年。另一方面，短期內(nèi)單產(chǎn)大幅提高的可能性不大，而靠種糧面積的增加提高產(chǎn)量也非長久之計。因此，2010年能否連續(xù)7年增長，還很難說。不論如何，我國的糧食總產(chǎn)量絕對不能低于一萬億斤，這是底線。

結(jié)束語：經(jīng)過各位專家的解讀，不難發(fā)現(xiàn)2010年的“一號文件”將從各方面實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)，不論是種糧補貼力度，還是農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民工子女的就學(xué)等問題都有積極的政策在醞釀之中或已成形待發(fā)。我們期待新的政策給農(nóng)村注入新的血液，給農(nóng)民帶來新的更美好的生活。謝謝各位專家！

對話記者

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：何珺

對話嘉賓

郭建軍國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)研究部綜合室主任孔祥智中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村

發(fā)展學(xué)院副院長杜志雄中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究

所科研處處長