中國首次啟動涉及無人海島的立法，就在鄰國掀起了層層漣漪。

2009年12月26日，中國十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國海島保護(hù)法》，自2010年3月1日起施行。

“這部法律的立法目的雖然只是為了保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)，但是這部法律的出臺將使國家對無人島主權(quán)的明確和管理提供了法律依據(jù)，也為宣示主權(quán)奠定了法律基礎(chǔ)?！?海洋國家權(quán)益保護(hù)專家、國家海洋局高級工程師許森安在接受媒體采訪時指出。

很快，就在此決議表決后的第四天，越南媒體引用了政府發(fā)言人的報(bào)道，對中國出臺保護(hù)島嶼的立法表示了強(qiáng)烈抗議。

“越南一直對我南沙群島和西沙群島的部分島嶼存在主權(quán)要求，致使南海問題一直存在著爭議，因此，中方在南海問題上的任何主權(quán)行為都會引發(fā)越南國內(nèi)的強(qiáng)烈反彈。南京解放軍國際關(guān)系學(xué)院成漢平教授撰文分析說。

越南很早便開始立法

對于此次中國全國人大常委會的立法，《越南新聞報(bào)》引用政府發(fā)言人阮芳俄(音)的話說：“越南已經(jīng)多次確認(rèn)對斯普拉特利群島和帕拉塞爾群島(即我南沙群島和西沙群島)的主權(quán)，其他國家的一切行動都沒有法律價(jià)值，包括頒布與這些群島和越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架相關(guān)的法律?！?

然而，在廣西師范大學(xué)學(xué)者譚學(xué)兵看來，越南從對南沙群島提出主權(quán)要求開始，就開始制定多項(xiàng)法律，以謀求最大利益。

從上世紀(jì)70年代后期開始,越南國會先后通過《關(guān)于越南領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的聲明》( 1976年5月12日) 、《關(guān)于越南領(lǐng)?；€的聲明》(1982年11月12日) 、《關(guān)于批準(zhǔn)1982 年聯(lián)合國海洋法公約的決議》(1994年6月23日)等。

“這些具體的決定、決議、法令與法律文本，形成完整的海洋法律體系，增加越南對西沙群島、南沙群島擁有主權(quán)的‘法理性’和‘正當(dāng)性’，在最大限度上保護(hù)越南獲取海洋利益。”譚學(xué)兵說。

不僅如此，譚學(xué)兵還認(rèn)為，越南已經(jīng)將南海問題擴(kuò)大到國家戰(zhàn)略部署這一塊?！霸侥险J(rèn)為，國家安全面臨的威脅，主要的一項(xiàng)就包括在海上、島嶼及邊界地區(qū)的形勢變得復(fù)雜，有引發(fā)局部武裝沖突的危險(xiǎn)。在這樣的國際背景下，越南確立了加強(qiáng)沿海防御，確保南海、北部灣和泰國灣的既得利益和建立全民國防體系的軍事戰(zhàn)略方針。此外，越軍的戰(zhàn)略部署也變?yōu)槟媳奔骖?、陸海并重，重點(diǎn)防御北部、西南部和中南沿海方向。

最大既得利益者

對于越南來說，南海的重要性毋庸置疑。自古以來，南海就是印度洋與太平洋之間的海上交通樞紐，位于新加坡、香港、馬尼拉的三角地帶的中心，有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

不僅如此，南海還擁有寶貴的自然資源，對于越南來說是不小的誘惑。據(jù)了解，在中越有爭議的海域開發(fā)石油和天然氣，成為了越南的重要收入之一。不僅如此，越南還選擇一些生存條件較好的島嶼、島礁，鼓勵和吸引漁民在南沙從事捕撈活動。

“越南侵占南沙群島部分島嶼后，將南沙海域劃分為上百個油氣招標(biāo)區(qū)，在該地區(qū)迅速招標(biāo)，合作開采石油和天然氣。2008 年，越南油氣總公司油氣出口額突破了100億美元的大關(guān)，在越南出口創(chuàng)匯的產(chǎn)品中名列榜首，占了整個越南經(jīng)濟(jì)GDP 的半壁江山?！背蓾h平教授分析道。

據(jù)了解，目前越南已經(jīng)在南海海域開發(fā)了三個主要油田，分別為白虎、大熊和青龍油田。這三個油田的開發(fā)，使得越南由以前的石油進(jìn)口國一躍成為當(dāng)前的石油出口國。

“可以說，越南是南海爭端中目前最大的既得利益者?！?譚學(xué)兵認(rèn)為。

中國立法捍衛(wèi)主權(quán)

相比越南很早就出臺相關(guān)法律，中國在上世紀(jì)90年代才頒布了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等法律法規(guī)。

在無人海島的管理上面，也一直缺乏有足夠法律效力的規(guī)章。直到這次出臺的《中華人民共和國海島保護(hù)法》，才明確規(guī)定了無居民海島的所有權(quán)，無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂分析認(rèn)為，對于無居民海島而言，國家應(yīng)該是無居民海島所有權(quán)的唯一權(quán)利主體，這既合法又合理。“無居民海島往往事關(guān)國家重大的政治、經(jīng)濟(jì)和國防利益，對無居民海島的利用將會受到大量的禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范的限制?！?周珂說。

盡管來得比較遲，但是在外界看來，《中華人民共和國海島保護(hù)法》的出臺，不僅有利于保護(hù)廣大海島的資源，在某種程度上，可以幫助解決愈演愈烈的南海爭端。

廈門大學(xué)南洋研究所教授李金明在接受媒體采訪時表示，《中華人民共和國海島保護(hù)法》的設(shè)立從隱性上有助于解決南海爭端：比如中國的漁政船和海監(jiān)部門巡航能依法得到一定保證，在禁漁區(qū)若有外國漁民捕魚中方也可以依法驅(qū)趕。

香港《大公報(bào)》在2009年12月23日刊文認(rèn)為，近幾年來，中國的東海和南海鄰國─日本、越南、馬來西亞、菲律賓等國家─均與中國發(fā)生了海上領(lǐng)土爭端。這些國家都出臺了相應(yīng)的保護(hù)海洋權(quán)益的國內(nèi)法，一些國家把海上分界線劃到了中國的傳統(tǒng)海域面積內(nèi)，《中華人民共和國海島保護(hù)法》的出臺，將為中國解決東海、南海的領(lǐng)土爭端奠定法律基礎(chǔ)。

當(dāng)然，全國人大環(huán)資委法案室主任薛惠鋒也表示：“海島保護(hù)法是一部以保護(hù)海島生態(tài)為目的的海洋法律，從制度設(shè)計(jì)和具體內(nèi)容而言，都不涉及海島主權(quán)問題，是在主權(quán)既定前提下的一部保護(hù)海島生態(tài)的行政法。

盡管如此，專家們也對該法律表示了一些擔(dān)憂?！白鳛橐徊繃鴥?nèi)法，周邊國家對此不一定承認(rèn)，要是在有爭議的情況下適用該法或許引發(fā)新的糾紛和摩擦?！崩罱鹈鹘淌谘a(bǔ)充道。