隨著國際旅游島的獲批，海南省農(nóng)村宅基地的確權工作，驟然提速。

本報記者1月11日從海南省國土廳了解到，按照該省定下的工作計劃，目前已基本完成2009年農(nóng)村宅基地的工作計劃。

本報了解到，海南計劃用三年時間，即從2009年開始，到2012年完成宅基地的確權、登記和發(fā)證工作。

“農(nóng)村宅基地確權工作，除了可以進一步清理閑置用地，也將促進土地流轉工作的推進，從而對海南建設國際旅游島的戰(zhàn)略有著直接的推動作用。” 海南省國土環(huán)境資源廳地籍處處長孫善芳對本報分析。

而最近，《海南省土地利用總體規(guī)劃(二00六-二0二0年)》獲國務院批準實施，更是為國際旅游島建設提供了用地保障。

破解宅基地閑置困境

由于歷史原因，海南農(nóng)村宅基地確權工作起步較晚。截至2008年底——即海南宅基地確權的起步時間——全省已確權登記的僅5萬多戶，不到應發(fā)證數(shù)的5%，遠遠低于73%的全國平均水平。

按照海南省國土廳的統(tǒng)計，海南全省共有農(nóng)村居民點1.89萬個，涉及農(nóng)村居民人口512.07萬人，約110萬戶。

2009年1月，海南省政府印發(fā)了《關于全面開展農(nóng)村宅基地確權登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作任務：一是完成全省總面積約181萬畝的農(nóng)村居民點的地籍調查工作，二是完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作，三是健全農(nóng)村宅基地管理體制機制。

按照上述通知，海南對這3年列出了時間表。其中，2008年完成各項準備工作，全面啟動這項工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%；2011年，完成整個工作量的20%，并健全農(nóng)村宅基地管理機制體制，完成農(nóng)村土地產(chǎn)權管理信息系統(tǒng)建設。

海南省國土廳人士告訴本報，對于2009年的指標，后來因為財力不夠的問題而調整的計劃，將2009年的指標調整為30%。而2010年的確權指標還是40%，2011年則調整為30%。

“從目前來看，我們基本完成了2009年的工作量。”該人士對本報說。

按照海南國土廳的調查了解到，該省農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)狀不容樂觀，比如，宅基地管理工作薄弱，農(nóng)村一戶多宅，宅基地面積超標、非法買賣和亂占亂建等現(xiàn)象十分嚴重，浪費土地資源，破壞耕地比較突出。

而農(nóng)村宅基地確權工作的開展，將全面查清每戶宅基地的來源、位置、界線、面積和建設狀況，將農(nóng)戶對宅基地的取得、占有、使用與處分等行為全部納入法律軌道。

“工作完成后，將顯著改變這種局面?！焙Ｄ蠂翉d辦公室人士對本報說。

支持國際旅游島建設

雖然海南的宅基地確權始于2006年，但直至2008年才算正式加速起步。

“2008年我們向省政府提交了農(nóng)村宅基地確權的請示，并獲得了省政府的批示，隨即制定了相應的方案和技術細則，并舉辦了培訓班。由此推動了我們宅基地的確權工作?！鄙鲜鰢翉d辦公室人士對本報介紹。

本報從海南省國土廳了解到，這幾年海南的建設用地一直比較緊缺，每年建設占用土地指標缺口約1000公頃。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，將是解決建設用地指標缺口問題的主要方向?！鄙鲜鰢翉d辦公室人士對本報說。

其對本報解釋，宅基地的確權，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，增加海南城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設用地的重要方式。

而在國際旅游島正式獲批下，意味著海南將掀起新一輪建設高潮。而在業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)村宅基地的確權工作，將為國際旅游島的建設提供支持。特別是與國際旅游島相關的產(chǎn)業(yè)，如地產(chǎn)和現(xiàn)代服務業(yè)和公共設施的建設，對土地的需求量相當巨大。

“在保證農(nóng)民的基本權利的前提下，可以為建設國際旅游島的相應項目提供土地上的支持?！睂O善芳對本報說。

實際上，據(jù)海南國土廳的調查，海南的農(nóng)村建設用地使用方式仍然粗放，存在大量閑置土地?！巴ㄟ^農(nóng)村宅基地的確權，從全省農(nóng)村中可以清理出大量的閑置建設用地。

“如通過流轉成為城鎮(zhèn)建設用地或交通、水利等建設用地，就可以大大緩解我們的建設用地指標不足的矛盾?！鄙鲜龊Ｄ鲜翉d辦公室人士說。

促進土地流轉

海南加大宅基地的確權力度，另一個很重要的效應就是促進土地流轉。“比如，土地確權工作的展開，可以為實現(xiàn)宅基地的轉讓、抵押和擔保等提供必要的基礎性條件?！睂O善芳告訴本報。

不過，孫對本報說，海南對于宅基地轉讓、抵押等方面的工作，目前還沒有制定相應的政策。

而一旦相應的政策出臺，除了為項目建設提供用地外，也將進一步釋放出當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的動力。比如當?shù)卮迕裢ㄟ^宅基地轉讓、抵押等獲得資源，從而有助于村民搞副業(yè)，激活市場要素。

再一個效果，則是直接規(guī)范了農(nóng)民宅基地的使用方式，也為建設用地騰挪更多的空間。

本報從該國土廳獲得的海南《關于農(nóng)村宅基地確權登記發(fā)證工作中有關問題的處理意見》中提到了三種情況下，將原則上由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回土地使用權：

一是對合法繼承的房屋，房屋占用范圍內(nèi)的宅基地，依規(guī)定給予確權；但是當房屋倒塌或拆除后不再批準重建的；

二是海南確定的每戶宅基地面積限額為175平方米，對于超過部分，在重新分戶建房或者重新建房的，超過部分將退還村集體經(jīng)濟組織；

第三，對于外出人員或者華僑，房屋拆除后不再批準重建的，土地使用權也將由村集體經(jīng)濟組織收回。

“這在一定程度上可以減少目前農(nóng)村宅基地的低效現(xiàn)狀?！鄙鲜鰢翉d辦公室人士分析。