糾結多年的三網融合，走到一個新起點。

根據(jù)中國政府網的消息，1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。

在2009年1月國務院“1號文”明確了電信、廣電雙向進入的“三網融合”框架外，三網融合的落實一直在期待著具體實施文件的出臺。

此次國務院常務會議提出了推進三網融合的階段性目標，即2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現(xiàn)三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和新型監(jiān)管體系。

廣電、電信互進開閘

根據(jù)文件內容，三網融合將按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產制作和傳輸。

表面上看來這是一個雙向互相進入的政策，然而據(jù)記者了解，雖然電信企業(yè)可以從事部分廣電節(jié)目的制作，但卻不可以建立自己的內容操控平臺，必須與獲得IPTV運營牌照的上海文廣等廣電企業(yè)合作來推廣新業(yè)務。

記者了解到，雖然2009年的國務院“1號文”將此前的廣電、電信雙向禁入修改為“雙向進入”，但是兩大部門圍繞著IPTV、增值電信業(yè)務的界定，以及雙向進入的實施細則依然存在著很多分歧。

為此，國務院發(fā)改委牽頭，廣電總局、工信部從2009年開始共同制定三網融合的實施細則，然而為了平衡兩大部門的利益，這個細則的草案已經經過了數(shù)十次修改。中國數(shù)字電視雜志主編包冉告訴記者，“這個細則在過去的一個月中又經過了多次修改。

廣電總局科技司副司長王聯(lián)表示，最終審議的第13稿最終是站在內容層面所做出來并最終得到廣電、電信雙方認可。

據(jù)2008年的官方數(shù)據(jù)，幾家電信企業(yè)的收入總額是廣電整個系統(tǒng)收入的5.6倍，是有線電視網絡收入的23.4倍，差距懸殊。

歌華有線副總經理羅小布表示，“對于廣電運營商來說，獲得了寬帶、IP電話業(yè)務的牌照并不意味著可以把這項業(yè)務做起來，一方面廣電在資金上存在明顯劣勢，一方面廣電如果不成立類似電信、移動互聯(lián)互通局這樣的機構，并實現(xiàn)廣電寬帶、通信業(yè)務的互聯(lián)互通，那么就無法做起來。

廣電網整合懸念

對于旨在打造全國性全業(yè)務運營商的廣電來說，要與中國移動、中國電信這樣的巨無霸進行雙向進入的競爭，顯然首先要完成自身網絡的整合。

據(jù)記者了解，雖然全國性廣電網絡公司的籌建還處于方案制定階段，但廣電內部一直在流傳這樣一個方案，國家將出資200億扶持組建一個全國性的有線電視網絡公司，各省網絡公司以資產入股。