孫進 王如晨

“三網(wǎng)融合”終于進一步破冰。據(jù)新華社消息，國務(wù)院總理溫家寶13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

5年內(nèi)完成

會議指出，三網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)具有重要意義。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。

2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。

會議明確選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。

在網(wǎng)絡(luò)方面，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造。全面推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造。整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場主體。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用。

計算機世界傳媒集團助理總裁包冉表示，此次方案前后經(jīng)歷十幾稿，廣電可以做電信增值業(yè)務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)接入、IP電話、互聯(lián)網(wǎng)國際出口等，電信可以做IPTV，但不能做播控平臺，即與既有的格局保持不變。而且全國廣電網(wǎng)絡(luò)公司開始籌建，這是全國廣電網(wǎng)絡(luò)，尤其是有線網(wǎng)絡(luò)的一次發(fā)展機遇。

中科院高級研究員侯自強認為，三網(wǎng)融合的實質(zhì)是電信和廣電之間的雙方市場準入的問題。電信和廣電都試圖建立自己的專網(wǎng)經(jīng)營全業(yè)務(wù)，進入對方的領(lǐng)地，而為了防止對方入侵，用許可證等建立行政壁壘。這使得多年來推進三網(wǎng)融合步履艱難。

目前我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的格局是：骨干網(wǎng)以兩大固網(wǎng)運營商——中國電信和中國聯(lián)通兩方為主。目前這種兩極壟斷格局帶來的最明顯問題是帶寬結(jié)算成本過高。一方面所有的內(nèi)容服務(wù)商的服務(wù)器都連接到電信互聯(lián)網(wǎng)上需要交納服務(wù)器連接托管的費用；另一方面接入服務(wù)商也需要繳納接入的費用，帶寬接入成本已經(jīng)成為接入商的主要負擔。

目前，視頻網(wǎng)站總支出的60%～70%都投入在帶寬成本上。以優(yōu)酷為例，2008年收入總計3500萬元，其中成本費用總計約1.5億元，而帶寬成本就已經(jīng)超過了1.2億元。廣電的進入有利于進一步形成第三種力量。

政策利好釋放

昨天，廣電系中的有線網(wǎng)絡(luò)概念股天威視訊(002238.SZ)、歌華有線(600037.SH)股價一度接近漲停。申銀萬國報告表示，從網(wǎng)絡(luò)情況和市場化運作能力看，廣電體系與電信體系依然有較明顯差距，三網(wǎng)融合依然需要時間。廣電運營商將加快跨區(qū)域整合、網(wǎng)絡(luò)改造和更市場化運作。

申銀萬國認為，三網(wǎng)融合推進有利于上游設(shè)備提供商；中國現(xiàn)有有線用戶1.6億，尚有1億有線用戶并未數(shù)字化整轉(zhuǎn)，不考慮有線用戶增長，機頂盒開支約350億；而尚未進行雙向網(wǎng)絡(luò)改造用戶接近1.5億，未來網(wǎng)絡(luò)改造成本接近600億元，根據(jù)整轉(zhuǎn)截止時點2015年，每年資本開支約200億元，可能利好上游機頂盒設(shè)備供應(yīng)商和網(wǎng)絡(luò)改造設(shè)備供應(yīng)商。而運營商在優(yōu)質(zhì)內(nèi)容節(jié)目的爭奪中，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的版權(quán)收入有望大幅提升。

中國聯(lián)通相關(guān)人士表示，這對電信運營商是利好，電信運營商在IPTV上已經(jīng)準備了很久，而且電信在設(shè)備、人才和經(jīng)驗方面都較有優(yōu)勢，這下可以放開手腳了。而廣電也有利好，但介入電信領(lǐng)域仍要積累一段時間。中國移動內(nèi)部人士則認為，這是新一輪洗牌的契機，具體走向需要在實踐中判斷。

事實上，通信設(shè)備企業(yè)早已暗中鋪設(shè)三網(wǎng)融合帶來的機會。上海貝爾一位高層對本報表示，傳統(tǒng)電信運營商市場之外的領(lǐng)域，比如NGB等都隱含著巨大商機。2010年到2012年，即三網(wǎng)融合第一階段，僅非運營商市場的通信及相關(guān)領(lǐng)域的投資，就大約有2000億元。

昨日會議顯示，三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)帶來的大采購商機，將納入中國政府采購范圍。