每經記者陳未臨江旋發(fā)自上海、北京

概念先行多年的“三網融合”，終于迎來發(fā)展提速。

昨日(1月13日)召開的國務院常務會議決定，加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合，并明確提出了推進三網融合的階段性目標：2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現(xiàn)三網融合發(fā)展。

但是，許多專家對三網融合的發(fā)展前景仍表示出一些憂慮。

推進步驟

先易后難，試點先行

國務院常務會議決定，符合條件的廣播電視企業(yè)，可經營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)，可從事部分廣播電視節(jié)目生產制作和傳輸。這即是廣電、電信業(yè)雙向進入”的核心所在。

會議還指出，推進三網融合的工作重點，首先便是按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。

另外，在具體業(yè)務層面，國家將全面推進有線電視網絡數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務承載和支撐能力。整合有線電視網絡，培育市場主體。

同時，國家將制定相關產業(yè)政策，支持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發(fā)和產業(yè)化。會議特別指出，對三網融合涉及的產品開發(fā)、網絡建設、業(yè)務應用及在農村地區(qū)的推廣，給予金融、財政、稅收等支持；還會將三網融合相關產品和業(yè)務納入政府采購范圍。

事實上，在廣電、電信雙向進入的試點方面，一些城市已陸續(xù)先行。2009年7月14日，江蘇通信管理局率先向江蘇省廣播電視網絡股份有限公司發(fā)放了互聯(lián)網信息服務業(yè)務(ICP)和因特網接入服務業(yè)務(ISP)的經營許可證，首次在一個區(qū)域打破了電信與廣電互不進入的壁壘。同年8月，以高性能寬帶信息網(3TNet)為核心技術的廣電NGB在上海正式進入示范建設階段。之后，廣州也表示，將以2010年亞運會為契機率先建成無線城市，實現(xiàn)電信網、互聯(lián)網和廣播電視網“三網融合”

專家提醒

部門壁壘仍有待突破

不過，對于5年內全面實現(xiàn)三網融合，北京郵電大學教授、國內著名電信專家闞凱力并不太看好。昨日，在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，他審慎地表示，中國普及光纖至少有10年了，三網融合執(zhí)行不力的關鍵還是體制問題。

中共中央政策研究室副主任鄭新立也曾指出，“三網”遲遲不能融合的根源在于部門利益在作怪。比如，主導權之爭遠沒有結束、廣電市場化改革步伐相對滯后、部門市場資源壟斷優(yōu)勢待打破等。

申銀萬國分析師萬建軍表示，由于工信部與廣電總局對三網融合主導權的爭奪，近期還不太可能有結論性意見推出。

萬建軍預計，如果由廣電總局主導三網融合，廣電總局可能會留出3~5年的保護期。反過來，若由工信部主導，解決融合后廣電運營商的人員和資產的安排仍需時間，因此三網融合依然需要時間。

以互聯(lián)網行業(yè)為例，三網融合的實施，意味著互聯(lián)網行業(yè)將從原先的工信部“單頭管理”轉變?yōu)楣ば挪俊V電總局、新聞出版總署以及文化部等多個部門同時“多頭管理”，行業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。

另外，北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋還提醒，未來三網融合領域可能出現(xiàn)寡頭壟斷的現(xiàn)象，如果這些寡頭結盟，可能會影響消費者的利益和產業(yè)的健康發(fā)展。工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師蔣林濤也擔心，融合帶來的將是同質化競爭。

三網融合大事記

2005年10月“十一五”規(guī)劃建議中提出，未來五年內要加強信息基礎設施建設，推進“三網融合”

2008年1月國務院辦公廳《關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出，加強信息基礎設施建設，推進三網融合。

2009年2月電子信息產業(yè)振興規(guī)劃中提出，落實數(shù)字電視產業(yè)政策，推進三網融合。

2009年5月國務院批轉發(fā)改委通知提出，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)雙向進入，推動三網融合取得實質性進展。