楊于澤

近來有報道說，有關部門正在研究減稅的可能性，以增加居民收入，進一步拉動內需。據說減稅是結構性減稅，有的稅可能要“無中生有”，像個稅、消費稅則要向下調。如果能夠落實到位，當然是民眾與企業(yè)的利好消息。

可以說，減稅是現階段經濟形勢下凝聚的一個社會共識。在金融危機去年爆發(fā)前，人們就在討論“收入倍增計劃”，呼吁普惠式大幅度增加國民收入，由于政策不到位，效果不彰。金融危機爆發(fā)后，有經濟學家建議向國民“發(fā)紅包”，直接拉動國內消費，但也有人把它當戲言?，F在，中央政府發(fā)出減稅信號，意味著“官民”共識形成，只待具體政策出臺。

國民收入由“國民向“民收轉移自然要減稅，其結果是藏富于民，藏富于企業(yè)。近幾年來，政府采取了若干措施，包括取消農業(yè)稅、提高個稅起征點、提高公務員和離退休人員工資待遇，致力于提高居民收入。減稅，既然政府有所讓予，老百姓自然會有所收獲。但我們也應當看到，減稅往往使政府有“切膚之痛”，而攤到每個居民和家庭頭上，大家受益有限。比如，國家取消農業(yè)稅，農民收入增加了一點，但很快農資漲價了，農民得到的那點實惠被抵消了。相對于持續(xù)上漲的物價、房價、油價，就很不值得一提。想拉動內需，減稅可謂杯水車薪。

顯然，要真正藏富于民，減稅只是第一步。真正想藏富于民，我們不妨問：老百姓已經到手的錢哪里去了？答案是買了房子，交了學費，付了藥費手術費。如果能夠讓他們在這幾個項目上少花錢，老百姓不就寬裕起來了嗎？

這涉及稅收由“上”向“下”轉移的問題?，F在中央在稅收分配中得大頭，而中央財政除一部分用于轉移支付，大部分用于基礎設施建設及其他生產性項目投資。地方政府得小頭，卻承擔著義務教育、社會保障和職工醫(yī)療保險的主要出資責任，同時還要大舉進行地方基礎設施建設。地方財政拮據的結果，以前是讓學校高收費，現在是炒地皮，然后房價畸高，然后老百姓荷包癟了，最后是內需不振。

目前，國家正在想辦法遏制房價上漲過快，這意味著政府已經承認，房價畸高影響居民其他消費。如果把它視為藏富于民的問題，我們就不能滿足于技術性手段，僅僅依賴金融政策。高房價的根源是地方政府面對發(fā)展缺錢花，于是推高地價房價，間接拿走了民眾的國民收入分配所得。

要真正地藏富于民，現實的選擇除了減稅，還要讓稅收由“上”向“下”轉移。中央與地方之間，應當達成一份稅收分配的新協(xié)議。