對于1998年的一場關(guān)于“三網(wǎng)融合”的大討論，很多業(yè)內(nèi)人士至今仍然記憶猶新。在廣電和電信部門歷經(jīng)12年的博弈之后，“三網(wǎng)融合”破冰的時刻終于到來。國務(wù)院常務(wù)會議昨日釋放加快推進“三網(wǎng)融合”的信號——從今年開始試點廣電和電信業(yè)務(wù)的雙向進入，2013年至2015年全面實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”

博弈13稿 廣電終占上風(fēng)

國務(wù)院昨日公布，我國“三網(wǎng)融合”進入關(guān)鍵期，并突破性地提出了階段性目標(biāo)：2010年至2012年，重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點；2013年至2015年，全面實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，并建立新的體制、機制和新型監(jiān)管體系。按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。符合條件的廣電企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。

有消息人士指出，這是一個由廣電和電信部門多年博弈得出的方案，前后歷經(jīng)13稿。廣電已開始籌建全國廣電網(wǎng)絡(luò)公司，廣電和電信都在提交備選的“三網(wǎng)融合”試點省份和城市。一位熟悉內(nèi)情的業(yè)內(nèi)專家表示：相對而言，最終討論并公布的方案對廣電比較有利。

1998年，國內(nèi)首次提出“三網(wǎng)融合”的概念，后來這一工作被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃。但是，“三網(wǎng)融合”長期徘徊在雷聲大、雨點小的試探期。去年的政府工作報告重申“要支持和推進三網(wǎng)融合”。去年4月出臺的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》又提出推進“三網(wǎng)融合”的這一次，管理層再次顯示了推進這一工作的決心和力度。

最大的瓶頸 破解部門掣肘

一位專家對記者表示：新政策是一個歷史性的突破，允許廣電和電信相互進入，但是在具體的‘度’上卻明顯不同。

在國外，“三網(wǎng)融合”多年前就一路暢通，在國內(nèi)卻一直推不動，最根本的障礙在于相關(guān)部門之間的利益爭奪，具體表現(xiàn)在對“三網(wǎng)融合”主導(dǎo)權(quán)的爭奪。

事實上，廣電和電信部門的矛盾由來已久。例如，廣電系的寬帶接入業(yè)務(wù)在電信的強勢面前顯得無能無力，而電信所企盼的IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)至今仍有很多羈絆。2005年的“泉州事件”將廣電與電信兩派的利益爭奪展露無遺。

當(dāng)時，原電信和網(wǎng)通兩大固話商瞄準(zhǔn)了IPTV這一新金礦，但運營牌照卻握在廣電手中，電信商只得以曲線方式，通過與廣電系企業(yè)的合作來謀求出路。但是。2005年泉州市的廣電部門發(fā)出一紙禁令，叫停了上海文廣與泉州電信的IPTV項目。

目前正在潛行的試點屢屢暴露出不和諧的音符。去年底，湖北鄂州農(nóng)村基于有線電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”項目啟動，當(dāng)時廣電正職領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場，但合作方鄂州聯(lián)通只有一位副總來參加，讓鄂州廣電感覺顏面無光。

除了部門利益和行業(yè)利益外，地方廣電系統(tǒng)呈諸侯割據(jù)的態(tài)勢，這是廣電部門待解的一大難題。

真正的寬帶革命 網(wǎng)絡(luò)電視電話解禁

“三網(wǎng)融合”的大勢不可阻擋，部門利益終將為此讓路。電信專家楊培芳稱，“三網(wǎng)融合”是一場真正的“寬帶革命”，它帶來的將是無處不在的信息生活，各個行業(yè)都會受惠。

目前廣電已經(jīng)為此做足功課，在多個城市展開試點，其中既有視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)，也包括固定電話和寬帶接入等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士分析指出，此前大刀整頓視頻網(wǎng)站也為這一刻埋下了伏筆。

不久前開播的網(wǎng)絡(luò)電視臺已顯示出融合的征兆。電信專家侯自強指出，三網(wǎng)融合的實質(zhì)是電信和廣電之間的市場準(zhǔn)入的問題，而網(wǎng)絡(luò)電視敲開了這扇門。

楊培芳認(rèn)為，目前加速推進“三網(wǎng)融合”的時機更加成熟，因為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更加成熟完善，內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式也越來越清晰。不過，“三網(wǎng)融合”的真正實現(xiàn)仍然需要時間。申銀萬國昨日的研究報告指出，短期內(nèi)，“三網(wǎng)融合”將對上游設(shè)備提供商帶來直接利好，而從長期來看，有線電視運營商和電信運營商間的比拼在于誰能提供更具吸引力的節(jié)目或服務(wù)。

晨報記者 焦立坤