CBN記者 徐以升

今年的中央“一號文件”依然姓“農(nóng)”，但與往年不同，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將成為“三農(nóng)”工作的重要一環(huán)。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》了解，今年的“一號文件”已經(jīng)定稿，并開始下發(fā)。

去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，“一號文件”定稿對此項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、戶籍政策、公共服務(wù)體系等方面，都將給出系列新舉措。

北京大學(xué)地方政府研究院院長彭真懷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為突破口，已經(jīng)上升為今后中國“三農(nóng)”工作的主思路。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略形成記

今年元旦期間，胡錦濤在河北考察時(shí)表示，中央將下發(fā)2010年“一號文件”，出臺(tái)一批新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

而此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

上月底的中央農(nóng)村工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)這個(gè)戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)。

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(討論稿)》，“一號文件”即在此基礎(chǔ)上形成。

歷數(shù)1982年~1986年五個(gè)“一號文件”，以及2004年~2009年六個(gè)“一號文件”的題目，在改革開放后所有聚焦“三農(nóng)”的題一號文件”題目中，今年將首次出現(xiàn)“城”字。

實(shí)際上，早在“十一五”規(guī)劃初期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的大思路即已經(jīng)初步確立。2003年10月召開的十六屆三中全會(huì)，正式提出了包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在內(nèi)的“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展觀。

國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長王建也對記者指出，改革開放以來中國走了一條“城市化支持工業(yè)化”的道路，導(dǎo)致工業(yè)化前進(jìn)幅度快，而城市化相對滯后。

對于農(nóng)村，整體政策思路已經(jīng)從改革開放初期的資源提取型、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，向當(dāng)下的資源注入型、城市反哺農(nóng)村轉(zhuǎn)變。

鼓勵(lì)農(nóng)民入城

據(jù)悉，今年“一號文件”明確提出要加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。具體舉措包括推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)醫(yī)院、交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校和電網(wǎng)改造升級等公共設(shè)施建設(shè)。還提出要積極推動(dòng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化。

各方關(guān)注的戶籍政策改革，在今年的“一號文件”中將得到細(xì)化。

據(jù)了解，“一號文件”將明確提出，允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

去年12月5日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾提出，“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”；中央農(nóng)村工作會(huì)議曾提出“把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然對記者表示，這是對戶籍政策放開的細(xì)化。不過，陶然表示，今后在具體執(zhí)行政策的時(shí)候，會(huì)面臨對何為穩(wěn)定的職業(yè)和收入進(jìn)行評估的問題，比如對小攤販等自我雇傭者如何鑒定。

此外，農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)戶口之后，須被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。而城鎮(zhèn)最低生活保障、廉租房等住房保障是目前城鎮(zhèn)戶口最重要的福利含義。

資金瓶頸待解

“城鎮(zhèn)化完全不同于城市化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要抓手即是推動(dòng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)?！迸碚鎽褜τ浾咧赋?，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及“一號文件”都強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，這是中國推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要思路轉(zhuǎn)變。

不過，各地在推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，依然遇到了不少瓶頸。其中，建設(shè)資金短缺和融資渠道不暢是比較突出的問題。除了建設(shè)資金，推進(jìn)社保、醫(yī)療在內(nèi)的公共服務(wù)均等化，也在考驗(yàn)中小城鎮(zhèn)的財(cái)力。

在目前的財(cái)稅體系下，缺乏對小城鎮(zhèn)財(cái)政起支柱作用的主要稅種。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金依賴上級財(cái)政撥付。

在此前的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，不少地區(qū)通過土地財(cái)政來充實(shí)資金。在四川省廣安市廣安區(qū)，為破解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題，該區(qū)通過土地集約開發(fā)，開辟1000畝新增用地，“熟地”倍增價(jià)值量，2009年，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益1.2038億元。

此次“一號文件”亦十分重視土地問題，指出要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的培育和發(fā)展。