2010年1月16日，由《經(jīng)濟觀察報》報社主辦的“2009年度觀察家年會”在北京舉辦，本次會議主題為“中國再出發(fā)”。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進行全程直播。下面是全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿演講。

主持人：謝謝高尚全先生精彩的演講，接下來有請全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿為我們做主題演講。

尹中卿：大家上午好，剛才幾位領(lǐng)導和專家已經(jīng)做了很精彩的演講，我也很高興能夠向大家匯報我對中國再出發(fā)、起點和路徑的思考。套用主辦方的論斷，2009年是一個特殊的年份，特殊在哪呢？特殊就特殊在我們成功抵御了國際金融危機的沖擊。在不到三個季度，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速七個季度連續(xù)下滑的勢頭，我國經(jīng)濟列車成功回到了8%增長的軌道上來。

在后危機階段，當經(jīng)濟增長回到長河之后，我們是在傳統(tǒng)增長路徑上繼續(xù)蹣跚前行，恢復并勉強維持危機前的高增長速度呢，還是要以應對這次國際金融危機為契機，通過周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，來提升我們在下一輪經(jīng)濟增長的活力和后勁，這是一個重大的戰(zhàn)略問題。

我覺得這次論壇選擇這個題目很好。那么要研究再出發(fā)，就要來研究它的起點，我以為再出發(fā)的起點，是我們應對國際金融危機的舉措。我們有哪些舉措呢？我覺得我們從2008年第四季度開始，我們?yōu)榱藨獙H金融危機，中央迅速果斷的調(diào)整宏觀調(diào)控政策，堅持實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷全面實施和完善一攬子計劃。我認為這些可以概括位八項主要措施，我們用八項主要措施換到了8%以上的經(jīng)濟增長。

第一個就是大規(guī)模的增加政府投資，我們知道，財政赤字從2008年的1800億元增加到了2009年的9500億，國家出臺的四萬億投資計劃，中央投資兩年一年1.8萬億。按照各個部門，根據(jù)中央關(guān)于快、重、準、實的要求，隨著項目的實施，加快項目推進，增加集體需求，為建筑業(yè)和投資品相關(guān)領(lǐng)域提供了市場空間，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

第二大規(guī)模的推進結(jié)構(gòu)減稅。我們不僅實行了增值稅轉(zhuǎn)型，同時降低小規(guī)模納稅人增值稅率，減輕企業(yè)負擔，調(diào)整增值稅退稅率，下調(diào)部分產(chǎn)品的進出口關(guān)稅稅率，對居民儲蓄管理利息，證券交易結(jié)算的資金利息所得暫免征收個人所得稅，對個人購買住房實行汽水、印花稅、土地增值稅的優(yōu)惠政策，放寬了對個人轉(zhuǎn)讓住房、減免營業(yè)稅，減輕居民負擔，刺激消費。

第三大幅度提高居民補貼，實施教師、醫(yī)務人員績效工資改革，提高城鄉(xiāng)低保，基本養(yǎng)老保險和用戶對象的保障要求，推出政策力度大，群眾受惠面廣的促進家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品和住房消費等措施。提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，增加了糧食直補和糧食綜合補貼等。

第四大容量擴展了信貸投放。加強和改進信貸服務，創(chuàng)新投資方式，拓寬企業(yè)融資渠道，下調(diào)人民幣存款準備金率，降低人民幣存貸款基準利率和個人住房公積金貸款利率，放松貸款限制。增加貨幣總量，擴大信貸投放規(guī)模。一到十月份新增人民幣貸款92000多億，保持了金融市場流動性的合理。

第五大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，制定并實施了十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加強節(jié)能減排和生態(tài)保護，強化重點流域、區(qū)域污染防治，積極開展應對氣候變化工作，大幅度增加給三農(nóng)的投入，鞏固農(nóng)業(yè)地位，積極推動東部地區(qū)率先加快產(chǎn)業(yè)升級，加大對中部地區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的支持力度，推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第六，大手筆推進科技創(chuàng)新。加快實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，選擇帶動力強，影響力大，見效快的項目，十六個重大專項，集中力量攻關(guān)。出臺一系列促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，激勵發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，培育新的經(jīng)濟增長點。

第七大踏步深化配套改革，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化價格體制改革特別是資源性產(chǎn)品價格的改革，集體林權(quán)制度改革，深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，基本完成電信企業(yè)資產(chǎn)業(yè)務重組工作，深化金融結(jié)構(gòu)和資本市場改革，完善市場股票市場新股發(fā)行制度，正式推出創(chuàng)業(yè)板市場。

第八，大強度發(fā)展民營事業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，推進五緩四減三補貼兩協(xié)商的政策，穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)崗位。主要的做好高校畢業(yè)生就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行妥善安置。加快實施保障性安居工程，推進中小學校舍安全工程，加大公共財政對社會保障體系建設的投入，進一步完善城鄉(xiāng)居民社會救助制度。

所以我感覺到以八個舉措，應該說換得了8%經(jīng)濟增長，迅速扭轉(zhuǎn)和遏制了經(jīng)濟增速的下滑趨勢。在世界范圍內(nèi)，深度簫條的凜冽寒流中，我們率先實現(xiàn)了經(jīng)濟復蘇回暖，所以我國經(jīng)濟就進入了后危機階段。這就是一個再出發(fā)的起點。再出發(fā)的路徑，要推進后危機階段需求結(jié)構(gòu)改革。我們知道經(jīng)濟危機不僅打斷了經(jīng)濟增長上升趨勢，也提供了機遇。所以我們回過頭來看，我們再出發(fā)就是要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

后危機時代的結(jié)構(gòu)改革，我覺得第一個要推動投資自高位恢復到正常。長期以來我國經(jīng)濟主要依靠投資消費推動，實踐證明長期以來增長依靠投資是不可持續(xù)的，所以我們在過去一年，30%以上的投資增長是不可持續(xù)，我們一定要把投資率從30%，拉回20%以下。第二促進消費由低位提升到高位，最主要是調(diào)整國民收入的分配格局，解決無錢可花的問題。要提出完善社會保障制度，解決有錢不肯花的問題。要調(diào)整居民消費結(jié)構(gòu)，解決有錢無處花的問題。第三降低經(jīng)濟發(fā)展對出口的過度依賴。我們知道我們長期投資和進出口在我們GDP增長中占有很大的比重。2009年，我們的對外貿(mào)易雖然有所下降，但是到了12月份，我們在國外市場主要的貿(mào)易國，包括美國、歐盟、日本，我們的市場份額都有很大的提高。這樣我們就遇到了貿(mào)易保護主義的嚴重制約，實踐證明我們把經(jīng)濟增長放到過度依賴外需、依賴進出口拉動是不可持續(xù)的，所以我們要降低經(jīng)濟發(fā)展對外需、出口的過度依賴。

講這些有什么不對的還請大家批評，謝謝大家。