2010年1月16日，由《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)社主辦的“2009年度觀察家年會”在北京舉辦，本次會議主題為“中國再出發(fā)”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。下面是中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏演講。

主持人：非常感謝任志強(qiáng)，如果最強(qiáng)大的國有企業(yè)不能讓它吃飽飯，他就不能平等交易。我們談國進(jìn)民退不是從數(shù)量和比例來說，我們是把這個(gè)市場的交易地位或者是社會地位這樣的變化，這些我相信都是很精彩的觀點(diǎn)。文老師提出了非常重要的建議，如果你想讓農(nóng)民工多進(jìn)城，你就應(yīng)該讓小企業(yè)守法。我們現(xiàn)在有碳排放可以進(jìn)行交易，我們可不可以在各省搞一個(gè)糧食交易，如果中國糧食每年的供應(yīng)都是增長的，同時(shí)各個(gè)地方都是交換的，我們用碳排放引入糧食的生產(chǎn)權(quán)，那么土地就可以放開了，交易地位的平等就可以帶來財(cái)產(chǎn)。包括這些觀點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為都是非常精彩的。接下來一位是重量級的嘉賓是湯敏先生，他也是我很欽佩的一位朋友，他在家里是一位好丈夫、好父親，做研究是好學(xué)者，同時(shí)他又是好老師，做了很多的社會公益，無論是在各方面都是我非常欽佩的一位學(xué)者。

接下來他講一個(gè)題目是“為什么促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策總是口惠而實(shí)不至”？有請。

湯敏：這個(gè)問題我想大家也想了很多了，中國的中小企業(yè)的政策可能是全世界最多的，但是為什么對中小企業(yè)政策我們是年年講、月月講、天天講，但最后還是不盡人意呢？我想今天把這個(gè)問題提出來，也試圖解答。

第一我想講為什么總是口惠實(shí)不至，第二為什么讓他口惠實(shí)也至。關(guān)于中小企業(yè)特別是小企業(yè)的重要性，這是老生常談了。特別是現(xiàn)在談的擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需，都跟小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的，我所說的小企業(yè)指的是300人以下就業(yè)的小企業(yè)。特別是我們現(xiàn)在談了很多國進(jìn)民退，國進(jìn)民退真正值得擔(dān)心的是哪些民在退，我覺得不是大型民營企業(yè)，實(shí)際上地方政府對于他們是非常愛護(hù)的，不用擔(dān)心，中型的民營企業(yè)也不用擔(dān)心他，銀行等等都會給他們錢。真正值得擔(dān)心的是我們這些小企業(yè)，所以，如果談國進(jìn)民退，應(yīng)該重點(diǎn)放在小企業(yè)上，促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政策，剛才說了，應(yīng)該很多的。我們有《中小企業(yè)促進(jìn)法》，連法都出來了，最近又出了《促進(jìn)中小企業(yè)的29條》，各地政府還出了很多細(xì)節(jié)，應(yīng)該說政策不少，但為什么老是見不到真正的效果呢？我們可以舉出很多原因，銀行說小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大，我們是商業(yè)銀行等等，這些聽的很多了。

但是更深層次的問題，關(guān)鍵在于我們有幾筆糊涂帳，如果算不清楚，我覺得小企業(yè)發(fā)更多的文件、出更多的政策也是解決不了問題。那是什么糊涂帳呢？我們剛才說了，小企業(yè)重要是對就業(yè)的貢獻(xiàn)，但就業(yè)本身現(xiàn)在就是一比糊涂帳。我們失業(yè)率4點(diǎn)多，這幾個(gè)數(shù)字大家心里都不太相信。哪個(gè)城市好，哪個(gè)城市差，哪個(gè)省好，哪個(gè)省差沒有一個(gè)對比，如果沒有這樣的壓力，地方政府或者企業(yè)為什么要支持小企業(yè)呢？對小企業(yè)發(fā)展來說，最重要的是融資難的問題，對融資難也是一筆糊涂帳，我們銀行同志說，我們給小企業(yè)貸款多了，53%的貸款都貸給了中小企業(yè)，我們應(yīng)該受到表揚(yáng)而不是批評。

那么我們舉兩個(gè)例子說明這筆帳確實(shí)是糊涂帳，我們現(xiàn)在談就業(yè)，我們50人以下的企業(yè)是占了所有的企業(yè)的86%，有大量小企業(yè)，但是這些企業(yè)根本就不在我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)字之內(nèi)，他們好壞我們不知道，因?yàn)榘凑?0人以下的商業(yè)，40人以下的餐飲根本不在統(tǒng)計(jì)范圍里。我們500萬以下的工業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸業(yè)不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，他們做好做壞我們不清楚，哪個(gè)省做的好，我們不清楚，我們再談融資的問題，有銀行告訴我們50%都貸給了中小企業(yè)，這也是糊涂帳，我們把中小企業(yè)、把中中小字放進(jìn)去了。因?yàn)樵谥袊?，中國的中小企業(yè)的中企業(yè)實(shí)際上都是國外的大企業(yè)，因?yàn)槲覀?00人以上，3000人以下都是中企業(yè)，而國外300人以下都叫做中小企業(yè)。去年上半年貸出7.3萬億新增貸款，大型企業(yè)得47%，中小企業(yè)44%，300人以下的小企業(yè)得到8.5%，300人以下的小企業(yè)是占中國企業(yè)98%左右，小企業(yè)占新增就業(yè)的90%左右，只得了8.5%貸款，而我們創(chuàng)造了不到10%的就業(yè)的這些大中型企業(yè)得到了91%的貸款。但公布數(shù)字的時(shí)候是把中小企業(yè)合起來，是53%，這些都是糊涂帳。

怎么辦，我們要解決中小企業(yè)，學(xué)者提出了千千萬萬的建議，但我覺得都沒有抓到關(guān)鍵問題。我覺得我們現(xiàn)在就要把這幾筆糊涂帳算好，算好以后我們把這作為績效，衡量地方政府。所以我們對各地新增就業(yè)，對每一級政府促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的績效，對商業(yè)銀行，我們都要用三可的原則，可測量、可核查、可報(bào)告，我們借用碳排放三可原則，這個(gè)東西要可測量、可核查、可報(bào)告，于是通過這種辦法，我們來增加透明度，特別是我叫挑起競爭，挑起各地政府之間在支持小企業(yè)的一種良性競爭，挑起商業(yè)銀行多給小企業(yè)貸款上的一種競爭。這種競爭首先就要有透明度，每個(gè)季度、每個(gè)商業(yè)銀行應(yīng)該定期公布對小企業(yè)貸款的比例，不能僅公布貸多少，你占銀行比例是多少。各個(gè)省市每個(gè)季度也公布你這個(gè)省市的各個(gè)銀行小企業(yè)占的貸款的比例，然后我們進(jìn)行排序，我們不斷的公布誰排名第一，第二、第三、第四，每個(gè)季度都排，這樣會造成一定壓力，會讓地方長官，省委書記看到，為什么我們省老排在后頭啊，為什么我們省老排中國銀行老是第一，工商銀行老是最后??？自然會形成一定的壓力。不要小看競爭的壓力，中國改革開放能夠走到今天，跟各省市之間的競爭、跟創(chuàng)新競爭是非常有關(guān)的，很多學(xué)者研究過這個(gè)問題。

我們來舉個(gè)例子，比如說吸引外資，各地競爭的非常強(qiáng)，因?yàn)橛泻苊鞔_的對他的績效評估，到底吸引多少。有了這個(gè)，我們就來排名，引起競爭，使得組織部門、使政府部門、使銀行總行有一個(gè)未來提拔誰、不提拔誰，給誰獎(jiǎng)金不給誰獎(jiǎng)金的非常明確的指標(biāo)出來。誰來進(jìn)行核查、公布這些數(shù)字，當(dāng)然我們首先是國家統(tǒng)計(jì)局，但是國家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)該用國際上通行的辦法，準(zhǔn)確性要公布出來，這個(gè)要改革。我們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要逼著銀行定期公布，最后一點(diǎn)，我覺得非常重要的，我們不能把雞蛋全放在一個(gè)籃子里，咱們民間要起到作用。比如說我們建議民間成立一個(gè)關(guān)注小企業(yè)發(fā)展協(xié)會，民間學(xué)者什么有興趣的，在中小企業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下，或者中小企業(yè)協(xié)會組織，協(xié)助政府部門，監(jiān)督他的準(zhǔn)確性、合理性，監(jiān)督是不是定期公布了。我們的媒體，我們的經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，我們的新浪網(wǎng)站，所有網(wǎng)站組成一個(gè)關(guān)注小企業(yè)發(fā)展的民間網(wǎng)絡(luò)，我們把這些數(shù)字不斷的掛在顯著的位置上，形成民間壓力，特別是對做的好的省市、銀行要讓他得到好處，這樣我們就從根部讓政策形成壓力，否則我們可以提出一千一萬條政策出來，最后執(zhí)行不執(zhí)行都是未知數(shù)。

這是我給大家提的建議，謝謝。