爭(zhēng)論了十多年后，“三網(wǎng)融合”年初迎來(lái)“破冰”曙光。上周召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確提出了時(shí)間表：2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。

文字的表述很簡(jiǎn)單，實(shí)際的操作很復(fù)雜。盡管時(shí)間表被視作實(shí)質(zhì)性的“破冰”，然而試點(diǎn)“先易后難”的謹(jǐn)慎安排不掩最高決策層的憂慮。事實(shí)上，從三網(wǎng)融合正式成為國(guó)家政策伊始，部門利益的沖突就成為主角，并不存在過(guò)多技術(shù)難題的融合其實(shí)“卡”在了體制環(huán)節(jié)上，部門掣肘由此成為最大瓶頸。

毫無(wú)疑問(wèn)，三網(wǎng)融合對(duì)普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是“利好”。最直接的，眼下家里的電話、電腦、電視需要三條線，以后一根線就搞掂，按照全國(guó)政協(xié)委員趙金城的說(shuō)法，國(guó)家每年節(jié)省數(shù)百億元的投資，每戶百姓每年也可省去四五百元的開支；更長(zhǎng)遠(yuǎn)的，是消費(fèi)者能夠在共享的基礎(chǔ)上獲得質(zhì)量更高、價(jià)錢更低的信息內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)，至少我們可以預(yù)測(cè)：廣電的介入會(huì)否產(chǎn)生新的通訊運(yùn)營(yíng)商，內(nèi)容供應(yīng)的市場(chǎng)開放也意味著我們可以選擇更豐富多樣的娛樂(lè)節(jié)目。然而，自1998年的十五規(guī)則首次明確提出，到政府工作報(bào)告年年提及，三網(wǎng)融合一直是雷聲大雨點(diǎn)小。電信和廣電的部門利益對(duì)壘，成為融合的最大障礙，以至于去年兩會(huì)前的“大部制”預(yù)測(cè)中，三網(wǎng)融合能否成功被視作大工信、大文化管理體制能否確立的衡量標(biāo)志之一。

新華社的報(bào)道稱，國(guó)外“三網(wǎng)融合”多年前就一路暢通，在國(guó)內(nèi)卻一直推不動(dòng)，最根本的障礙在于相關(guān)部門之間的利益爭(zhēng)奪，具體表現(xiàn)在對(duì)“三網(wǎng)融合”主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。2007年11月，手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家測(cè)評(píng)成為焦點(diǎn)，廣電部門在最后關(guān)頭的退出更令輿論一片嘩然。《財(cái)經(jīng)》雜志前主編胡舒立在評(píng)論中稱，亂象的實(shí)質(zhì)癥結(jié)，是公共權(quán)力部門化、壟斷化。評(píng)論更是直言：各主管部門憑借手中的“政策資源”劃分領(lǐng)地，以鄰為壑，而涉及跨部門項(xiàng)目時(shí)，便爭(zhēng)奪不已；即便達(dá)成妥協(xié)，也不過(guò)是在各部門間關(guān)門瓜分。事實(shí)上，三網(wǎng)融合在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直被視作電信與廣電的利益角力，即使是此次國(guó)務(wù)院強(qiáng)勢(shì)介入，輿論在為“破冰”叫好的同時(shí)也擔(dān)心利益對(duì)壘局面仍將成為阻礙。從兩大部門代言人的諸多表述來(lái)看，利益平衡點(diǎn)是基本出發(fā)點(diǎn)，但是這個(gè)出發(fā)點(diǎn)的確立并不輕松。

糾纏在利益對(duì)壘中，或許會(huì)忽視掉融合的是“三網(wǎng)”，那個(gè)屬于公共利益的互聯(lián)網(wǎng)成為被自然淡忘的主角。中國(guó)工程院院士李幼平表示，“網(wǎng)絡(luò)融合意味著什么？網(wǎng)絡(luò)融合不意味著生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)融合主要是生產(chǎn)力的突破。融合的最終目標(biāo)，主要不是改善電信網(wǎng)和廣播網(wǎng)的生產(chǎn)關(guān)系，而是極大提升互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)能力?！边€可以從另一個(gè)角度來(lái)看待融合。三網(wǎng)融合的精髓是在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上承載所有廣播電視和信息通信業(yè)務(wù)，目的是合理發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)共享信息資源，為老百姓提供高而不貴、日益豐富應(yīng)用服務(wù)。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳在博客中寫道，如果大家都熱衷搶基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)的蛋糕，忽略信息共享這個(gè)的根本，很可能利益障目，不自覺地淪為落后生產(chǎn)力的代表！

有對(duì)損害公共利益的擔(dān)心，有對(duì)延誤行業(yè)前途的憂慮，對(duì)于政策“破冰”的擔(dān)三網(wǎng)融合”而言，難以消除的部門利益依舊是阻路冰山。