本報記者 江金騏 北京報道

煙草稅調(diào)高，帶來了中國煙草業(yè)2009年利稅大豐收。1月14日，國家煙草專賣局以專場新聞發(fā)布會的形式對外宣布，中國煙草行業(yè)2009年累計實現(xiàn)工商稅利5131.1億元，其中稅費同比增長26.2%，各項經(jīng)營指標“繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢”。但是，就記者提出的煙稅提高與控?zé)熜Ч麊栴}，國家局有關(guān)負責(zé)人將“皮球”踢給了工信部和財政部。

煙草專賣局的話音剛落，公共衛(wèi)生專家和控?zé)熑耸繎?yīng)聲而起。1月15日，國家“十二五規(guī)劃”專家委員會成員、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼直指煙草稅利得不償失，他為此上書國務(wù)院。緊接著，1月17日，中國控?zé)焻f(xié)會面對幾十家媒體，同樣以數(shù)字和實例，列舉了煙草帶來的公害性支出，遠在利稅之上。

5000億招“罵”

“煙草稅收就是有原罪的稅收?！敝袊l(wèi)生經(jīng)濟學(xué)會副會長毛正中教授1月15日在接受《華夏時報》記者采訪時直抒胸臆，他說與其他行業(yè)相比，凝結(jié)在煙草業(yè)中的每一分錢，都是以犧牲老百姓的健康為代價，“并且是稅利越多危害越大。

提高煙草稅率是財政部和國家稅務(wù)總局在2009年5月作出的決定。按照兩部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整煙草產(chǎn)品消費稅政策的通知》，將卷煙分為甲乙兩類，甲類卷煙的從價稅稅率由原來的45%調(diào)整為56%；乙類卷煙的從價稅稅率由原來的30%調(diào)整到36%；另在批發(fā)環(huán)節(jié)上，還加征了一道稅，稅率為批發(fā)價的5%。

國家原本希望通過提高煙草稅費，達到減少煙草使用、降低吸煙率的目的。但是通過半年的實施效果，專家指出，這一措施非但沒有起到控?zé)煹淖饔?，反而鼓勵了煙草企業(yè)“多產(chǎn)煙、產(chǎn)好煙”

“即使調(diào)整，我國卷煙總稅率約為零售價格的40%，遠低于國際卷煙稅率的65%-70%的中位數(shù)范圍?！焙颁撝赋觯覈鵁煯a(chǎn)品此次稅費調(diào)整，并未產(chǎn)生“稅價聯(lián)動”效應(yīng)，由于“稅動價未動”，對煙草銷售而言，幾乎未能起到調(diào)控作用。

市場反應(yīng)的確如此，煙草稅調(diào)整后，除個別高檔香煙(如珍品中華煙)提價，絕大多數(shù)煙草產(chǎn)品的批發(fā)、零售價格并未改變。

“換句話說，新政未能給煙民造成更大的經(jīng)濟壓力。”1月20日，在“中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心成立儀式”上，中國疾控中心副主任、國家控?zé)熮k公室主任楊功煥向記者表示，煙草的稅改方案，僅僅調(diào)高了高價煙的稅率，對低價煙甚至有不同程度的下降?！拔邇r煙的人根本不在乎漲一塊兩塊，對低收入群體，價格才起到抑制作用。”她悲觀地說，新稅率對控?zé)煻灾皇莻€空心湯圓。

控?zé)熜Ч跷?，煙草危害繼續(xù)。據(jù)介紹，我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占15歲以上人口的36%。每年有100萬人死于與煙草相關(guān)的疾病，為世界之最。此外，吸煙給我國社會每年帶來1860億元的成本，占1GDP的1.9%，吸煙帶來的直接醫(yī)療成本高達140億元，占全國衛(wèi)生支出的3.1%。

雖然，這筆費用與煙草行業(yè)巨大額稅收相比，顯得微不足道，但楊功煥表示，上述數(shù)字僅僅針對發(fā)病和接受治療的人群，由于香煙危害需數(shù)年后才能顯現(xiàn)，因此，并未計算5.4億被動吸煙人群遭受的健康損失。

不但如此，天價豪華煙不因稅率提高而減少，由此楊功煥說，國家煙草專賣局不能不看到在5000億利稅背后的“腐敗賬”，“如果把這個賬也算進去，煙害不言自明。

“煙改”之虞

煙害日趨嚴峻，控?zé)焻s舉步維艱。

“中國控?zé)熤y不僅在于吸煙者為數(shù)眾多，更在于中國特殊的體制——煙草行業(yè)政企合一。由煙草公司來主導(dǎo)控?zé)?，是極其荒謬的事。”民間控?zé)煂＜?、新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群向記者表示，中國是世界上唯一一個實行煙草業(yè)100%國有專賣體制的國家，煙草專賣體制，將監(jiān)管者和經(jīng)營者混為一談——煙草專賣局和煙草總公司，只不過是一套人馬、兩塊牌子?！白屔a(chǎn)煙草的人來控?zé)?，就好比是左手砍右手，怎么會下狠心呢？”吳宜群說。

事實也是如此。在剛剛結(jié)束的2010年全國煙草工作會上，國家煙草專賣局的有關(guān)負責(zé)人稱，雖然面臨著控?zé)焿毫哟蟮壤щy，但是，“要繼續(xù)保持行業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢”，當(dāng)前和今后一個時期，要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。

按部署，煙草行業(yè)從2010年開始，每個年度要高標準完成100個以上基地建設(shè)。今后3年，每年行業(yè)將繼續(xù)投入100億元資金，專項用于煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在生產(chǎn)經(jīng)營指標上，工商稅利要保持10%左右速度增長。

一面是控?zé)熀袈暩邼q，一面是要求煙草業(yè)“再接再厲”

“我們不能以犧牲公眾的健康換取工商稅利?！睏罟ㄕf，國家煙草專賣局雖然是“控?zé)熉募s八部委領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位，如果體制不改，政府控?zé)熤徊贿^在自欺欺人。為此，她多次建議，國家煙草專賣局應(yīng)更名為國家煙草監(jiān)督管理局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我國煙草企業(yè)的控?zé)熉募s工作。

楊功煥所說的“履約”，指的是中國政府簽署的WHO《煙草控制框架公約》，按照加入公約時的承諾，我國將于2011年1月9日全面實施。但到目前為止，我國連一部像樣的控?zé)熞?guī)劃都沒有。

“沒有控?zé)熞?guī)劃，履約就是一盆漿糊，到時候非得被動不可。”楊功煥說，中國特有的體制是阻撓控?zé)煹年P(guān)鍵所在。

事實上，改革煙草專賣局政企不分的體制，“很早很早”之前就被提上決策層的議事日程。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k楊杰研究員介紹，1998年時，國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)通知，對國家煙草專賣局的職能作出調(diào)整，要求“逐步實現(xiàn)政企分開”。但一晃10年，直到2008年的第五次部委改革，國家煙草專賣局的隸屬才由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)至新成立的國家工業(yè)與信息化部，但其職權(quán)到現(xiàn)在也未做真正調(diào)整。

“現(xiàn)在看起來，雖然體制改革很艱難，但是我們?nèi)匀徊荒芊艞壗鉀Q問題的希望。”楊杰21日在接受記者采訪時，稱自己正在起草一份《中國煙草政企合一體制的利弊、意見、建議》材料，借以推動改革。與此同時，記者還了解到，全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長黃潔夫也正在組織各種控?zé)熈α?，準備在即將到來的全國“兩會”上，“集中解決這個問題?！?