每經(jīng)記者 宛霞 發(fā)自北京

昨日，在“信心與睿見——2010中國投資年會”上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，今年的收支矛盾和赤字規(guī)模都將與去年大體相似，赤字絕對量會超過萬億元水平。

2009年赤字低于GDP2.9%

1月21日國家統(tǒng)計(jì)局公布了2009年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，上年度龍頭數(shù)據(jù)GDP站在了8.7%的高位。在演講中，賈康首先表示，數(shù)據(jù)明確地證明“4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已經(jīng)取得明顯成效”

賈康認(rèn)為，為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，2009年我國安排中央財(cái)政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時(shí)國務(wù)院首次同意地方發(fā)行2000億元債券。全國財(cái)政赤字合計(jì)9500億元，絕對規(guī)模為建國以來之最，這體現(xiàn)了為反周期調(diào)控大局服務(wù)的“積極”特點(diǎn)。

賈康判斷，赤字規(guī)模突然海量增大，暫時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)并不大，9500億元的赤字相對我國綜合國力來說總體上安全。在賈康看來，2009年的9500億元赤字規(guī)模，不會超過GDP的2.9%。

此前記者從中國人民銀行內(nèi)部人士處獲悉，去年下半年開始，在國家力控之下，2009年財(cái)政赤字勉強(qiáng)控制在了萬億元以內(nèi)。盡管新年伊始，央行就出臺新政策顯示回收基礎(chǔ)貨幣的力度在不斷加大，但賈康判斷，今年年度赤字安排會與去年大致持平，但絕對量會超過萬億元。

地方政府融資“堵不如疏”

賈康認(rèn)為，2010年我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢將呈“前高后穩(wěn)”的大模樣，政府投資對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)還會進(jìn)一步發(fā)揮較為明顯的作用。

由于2009年第四季度GDP站在10.7%的高位，賈康預(yù)計(jì)，今年一二季度GDP將慣性飚高，但三四季度，這一數(shù)據(jù)將出現(xiàn)下滑，使得今年年度GDP指標(biāo)維持在8.5%左右。

對于今年政府宏觀調(diào)控的難度，賈康認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)在于“要把擴(kuò)張掌握在安全區(qū)域內(nèi)”

“在與貨幣政策配合繼續(xù)保持一定擴(kuò)張力度的同時(shí)，財(cái)政預(yù)算分配需合理安排下一年度的赤字和國債規(guī)模，既維系積極財(cái)政政策的連續(xù)性，又穩(wěn)妥處理好公共風(fēng)險(xiǎn)防范”，賈康說，政策擴(kuò)張期帶來了我國公債規(guī)模的明顯上升，除長期建設(shè)國債和2009年“登堂入室”的2000億元地方債之外，地方通過“融資平臺”舉債融資的規(guī)模已迅速擴(kuò)大。

他表示，在市場經(jīng)濟(jì)和分稅分級財(cái)政體制模式下，地方政府融資的發(fā)展有其必然性，加上當(dāng)前“4萬億”項(xiàng)目配套資金的強(qiáng)大需求，對其做出簡單禁止是行不通的，所謂“堵不如疏”，關(guān)鍵是因勢引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

財(cái)政補(bǔ)貼政策要防“失效”

賈康建議，未來在調(diào)控中，財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)用的手段需要完善和優(yōu)化。他認(rèn)為在豬肉價(jià)格調(diào)控方面，“能繁母豬補(bǔ)貼機(jī)制”就應(yīng)引以為戒。

賈康表示，去年豬肉價(jià)格明顯上升引起了中央的高度重視，財(cái)政部迅速召開相關(guān)會議商討平抑豬肉價(jià)格的良策，由此促成能繁母豬財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的出臺。該機(jī)制出臺后，豬肉價(jià)格很快穩(wěn)定，但隨即出現(xiàn)了明顯下跌，并帶來諸多負(fù)面影響。

賈康說，這一補(bǔ)貼機(jī)制存在明顯問題。首先管理成本比較高；其次，中國是“人情社會”，村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以做到絕對公平，每頭能繁母豬50元的補(bǔ)貼不可能讓全部養(yǎng)豬戶感受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

賈康認(rèn)為，豬肉價(jià)格在上升的時(shí)候，政府首先要容忍價(jià)格的上升。因?yàn)閮r(jià)格上升首先是農(nóng)民得到好處，增加他們的收入能力，并改善生活水平。政府需要出手介入市場運(yùn)作的時(shí)候，應(yīng)直接將錢用于增加低保標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府還可以考慮將庫存投放到市場平抑價(jià)格，反過來價(jià)格偏低的時(shí)候，政府再出手，把市場上多余的豬肉收為庫存。