● 健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置

● 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

● 加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距

● 協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

● 加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

1月31日，2010年中央一號文件揭開面紗。這是新世紀(jì)以來的連續(xù)第七個中央一號文件聚焦“三農(nóng)問題”

今年一號文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，推出了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)新政策，強力推動資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點，其中包括涉農(nóng)貸款補貼、農(nóng)民建房貸款、繼續(xù)推動建材下鄉(xiāng)和家電下鄉(xiāng)等。

破題農(nóng)村金融難

農(nóng)村金融問題一直以來是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟活力的桎梏。一號文件給予了高度重視。文件指出，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題；落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；鼓勵設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快農(nóng)村合作社和小額信貸組織，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，加強和改進農(nóng)村金融監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

“對惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息，短期來看會有一定的效果，但長期來看治標(biāo)不治本。”復(fù)旦大學(xué)教授華民對《國際金融報》記者表示，農(nóng)民最大的問題是沒有抵押品無法融資。隨之而來，無抵押物對于銀行來說風(fēng)險加大，沒有銀行甘愿承擔(dān)如此高風(fēng)險。

對此，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅對《國際金融報》記者指出，貸款創(chuàng)新至關(guān)重要，比如采用團貸等形式。另外還要挖掘抵押能力，政府可以將農(nóng)民的家畜或者未來產(chǎn)品先買過來，農(nóng)民就可以此作為抵押品。

孫立堅表示，“最大的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村信貸是高風(fēng)險貸款業(yè)務(wù)，其借款能力弱，投資不確定性強，受天氣、進出口農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素影響。

因此，國家在推動農(nóng)村信貸的同時也要切實關(guān)注其風(fēng)險，否則將導(dǎo)致銀行更多壞賬。而其中的風(fēng)險，可以讓風(fēng)險投資基金、慈善基金等共同承擔(dān)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出，雖然有中央出臺了一系列惠農(nóng)金融政策，但要想讓農(nóng)村居民享受普惠式的金融服務(wù)，還有漫長的路要走。

建材下鄉(xiāng)拉內(nèi)需

今年的一號文件對“下鄉(xiāng)”政策進行升級、補充。文件規(guī)定，將加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農(nóng)林場(區(qū))職工。

對于家電下鄉(xiāng)，鄭風(fēng)田建議，給農(nóng)民發(fā)家電購買券，改招標(biāo)為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民也能享用家電產(chǎn)品。

繼“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”后，“建材下鄉(xiāng)”成為今年一號文件的新亮點。文件規(guī)定，抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上優(yōu)質(zhì)建筑材料，是好事，但不能仿照家電下鄉(xiāng)規(guī)則，農(nóng)民只有買了建筑材料才能補。“不妨可以學(xué)習(xí)一下韓國，政府提供材料，交給農(nóng)民自己建房用。補貼應(yīng)該直接補給農(nóng)民。

孫立堅則認(rèn)為，建材下鄉(xiāng)與家電下鄉(xiāng)，都是為了擴大內(nèi)需。不同的是，對于農(nóng)民來說，花幾千元買家電不是難事，但是購買建材是以農(nóng)民住房建設(shè)需求為基礎(chǔ)。而建設(shè)房屋的開銷相較于家電、汽車來說要大得多，很多農(nóng)民是承擔(dān)不起的?！瓣P(guān)鍵還是要解決農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)問題。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

此外，一號文件還指出，要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文就2010年中央一號文件接受新華社記者專訪時指出，文件提出對“三農(nóng)”的投入力總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”這12個字，意義重大。以前總量每年或多或少都會增加，但比例有的年份可能還有降低?，F(xiàn)在不僅要求總量增加，而且比例要提高，是個更高的要求。

一號文件也指明了支農(nóng)資金的投向，包括繼續(xù)增加各類補貼，支持農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，積極推動基本公共服務(wù)均等化等。

此外，文件還提出完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制；積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。

有關(guān)專家指出，“僅有投入是不夠的，還有許多問題有待解決?！庇捎谪斦Y金一般會被優(yōu)先投到能夠帶來更大GDP增長的項目，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村見效慢、時間長，一般不會被優(yōu)先選擇為投資重點，那么如何保證各級政府把資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村是個大問題。與此同時，地區(qū)間投入差距多大與不平衡問題、農(nóng)資金整合、配套問題也亟待解決。