楊乃芬

昨日正式公布的一號(hào)文件，為今后的“三農(nóng)”工作進(jìn)一步指明了方向。

這份主題為《加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)》的文件，是連續(xù)第七個(gè)，也是改革開放以來第十二個(gè)中央下發(fā)的關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。

文件公布后，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)，對(duì)文件部分內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。

城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新

宋洪遠(yuǎn)參與了2004年以來每年的中央一號(hào)文件的起草工作。他認(rèn)為，相對(duì)于往年，今年的一號(hào)文件更加突出改革創(chuàng)新，在建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制環(huán)境、政策體系和制度安排上都有新的突破。

例如，今年一號(hào)文件首次在主題中突出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。但是，從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”以來，這個(gè)理念和方略經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化、逐步完善的過程。

黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在首位。黨的十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括制度建設(shè)和工作舉措都做出了部署。

“在工作實(shí)踐中，我們也采取了一系列推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法。但是城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的差距仍在擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等方面的差距也十分明顯，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次矛盾和問題依然突出。在這樣的背景下，今年的一號(hào)文件提出‘加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度’的要求，十分必要，非常及時(shí)?！彼魏檫h(yuǎn)認(rèn)為。

今年的中央一號(hào)文件在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，著重強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：關(guān)鍵是推進(jìn)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)是加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，方向是提高城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展質(zhì)量。

為此，文件提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的三項(xiàng)主要措施：一是促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用竦耐葯?quán)益，二是鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，三是實(shí)行有利于中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地政策、財(cái)稅政策和投融資政策等。

應(yīng)對(duì)資金難題

在國家投入方面，今年的中央一號(hào)文件提出要確?！叭齻€(gè)優(yōu)先”：財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“前幾年的一號(hào)文件，對(duì)上述三個(gè)方面的資金投入，也都先后提出過明確的要求：從‘高于上年’到‘繼續(xù)高于上年’再到‘明顯高于上年’。黨的十七屆三中全會(huì)決定又明確提出，要‘大幅度增加’上述三個(gè)方面的投入?！彼魏檫h(yuǎn)介紹說。

“今年的中央一號(hào)文件在強(qiáng)調(diào)總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，又更加強(qiáng)調(diào)資金使用的方向和重點(diǎn)?！彼魏檫h(yuǎn)表示。

要從根本上解決“三農(nóng)”問題，僅靠國家財(cái)政資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要進(jìn)一步加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。但是，多年來，農(nóng)村金融服務(wù)不足一直是我國農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，目前已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”

為了加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村信貸資金投放，今年的一號(hào)文件出臺(tái)了三項(xiàng)措施：一是大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)；二是加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社；三是確保3年內(nèi)消除農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“要消滅空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不難，設(shè)立一個(gè)營(yíng)業(yè)所就行了。但是要真正解決農(nóng)村金融服務(wù)中存在的難題，還要根據(jù)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)和實(shí)際情況，完善措施，改進(jìn)方式，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新?！彼魏檫h(yuǎn)強(qiáng)調(diào)。

促進(jìn)種業(yè)發(fā)展

今年的中央一號(hào)文件還明確提出，要把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。推動(dòng)國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)和科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè)。