國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2010年2月1日上午10時(shí)，在國(guó)新辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。一些是發(fā)布會(huì)實(shí)錄：

郭衛(wèi)民:

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)。昨天已經(jīng)正式對(duì)外公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，中外媒體都十分關(guān)注，不少媒體也都做了一些報(bào)道。今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文先生來(lái)和記者見(jiàn)面，向大家介紹這個(gè)文件的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。出席發(fā)布會(huì)的還有中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健先生。 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)

下面我們先請(qǐng)陳錫文先生作介紹。

陳錫文:

大家上午好。昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，也就是2010年中共中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件。下面我就這個(gè)文件的背景和一些主要內(nèi)容向在座的各位做一個(gè)概略的介紹。

陳錫文:

一、關(guān)于2010年中央一號(hào)文件的背景

這個(gè)文件仍然是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題，之所以這樣考慮，主要基于以下背景：

(一)2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)

大家都知道，2009年我們面臨著國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，又面臨嚴(yán)重的自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格也出現(xiàn)了劇烈的波動(dòng)。但是在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)、正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)農(nóng)村廣大干部群眾的努力奮斗，我們戰(zhàn)勝了這些困難，使得2009年整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好于年初預(yù)期，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

陳錫文:

一是糧食生產(chǎn)明顯好于年初的預(yù)期。2009年盡管有嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但是糧食總產(chǎn)量仍然達(dá)到了10616億斤，比去年增加了42億斤。

二是農(nóng)民增收比預(yù)期要好。2009年農(nóng)民人均純收入首次突破了5000元，達(dá)到5153元，比上年增加了392元，實(shí)際增長(zhǎng)幅度達(dá)到8.5%，也是實(shí)現(xiàn)了連續(xù)六年較高速度增長(zhǎng)。

三是農(nóng)民工恢復(fù)就業(yè)情況比預(yù)期好。由于金融危機(jī)的影響，去年年初有大批農(nóng)民工不得不失去工作崗位，返回農(nóng)村。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，各地、各級(jí)政府采取了有力舉措，幫助農(nóng)民工恢復(fù)就業(yè)或者就地創(chuàng)業(yè)。到2009年11月底，全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.52億人，已經(jīng)高于金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平。

四是農(nóng)村民生改善情況比預(yù)期好。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，國(guó)家采取了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”一攬子計(jì)劃，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善作為重點(diǎn)。因此，農(nóng)村的水、電、路、氣、房等生產(chǎn)生活條件改善有了新發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生、科技以及社會(huì)保障也加快發(fā)展。

陳錫文:

五是農(nóng)村改革情況比預(yù)期好。大家都知道，去年全面推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革，在25億畝集體山林中有15億多畝已經(jīng)確權(quán)到戶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民的專業(yè)合作社加速發(fā)展，農(nóng)村供銷社等領(lǐng)域的改革也取得了新的進(jìn)展。另外，農(nóng)村化解公益性債務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、完善農(nóng)村縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等農(nóng)村綜合改革方面，也在穩(wěn)步推進(jìn)改革。

六是農(nóng)村繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。

這些都是2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的突出成就。

陳錫文:

但是我們也要看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中還面臨著很多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基數(shù)不斷提高。剛才提到糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了10616億斤，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)很薄弱，進(jìn)一步取得農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展還要付出更大的努力。

二是農(nóng)民就業(yè)壓力越來(lái)越大，務(wù)農(nóng)收益相對(duì)較低。要想保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，也需要付出更大努力。

三是農(nóng)村投入需求非常之大，但目前國(guó)家的財(cái)力偏緊。要保持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的發(fā)展，我們還是要付出很大的努力。

同時(shí)，還必須看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和整個(gè)外部環(huán)境聯(lián)系越來(lái)越緊密，不僅與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加緊密，與全球經(jīng)濟(jì)也有著更加密切的聯(lián)系。所以，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成因素更加復(fù)雜。由于氣候的變化，造成極端氣候?yàn)?zāi)害增多，也使得我們?cè)诳傮w上對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)村工作增加了難度，對(duì)我們做好“三農(nóng)”工作提出了更高的要求。

陳錫文:

從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況來(lái)看，也對(duì)我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了更高的要求。

一是我們已經(jīng)連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，這當(dāng)然是非常好的，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著很重要的支撐作用，但是也會(huì)在一些同志身上產(chǎn)生麻痹思想，在一定程度上放松。大家都知道，農(nóng)業(yè)一旦出現(xiàn)閃失或者滑坡，恢復(fù)起來(lái)難度非常之大。

二是對(duì)我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，確實(shí)需要有農(nóng)業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的支撐。特別是在控制通脹預(yù)期方面，很重要的一條就是保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，保持市場(chǎng)供給的穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。這對(duì)于全局穩(wěn)定具有非常重要的意義。

同時(shí)在農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身也出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題，要求我們用更寬廣的視野，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展。

這是關(guān)于文件出臺(tái)的背景。