中農辦解讀一號文件：力推上億“80后”、“90后”農民工融入城鎮(zhèn)

每經記者何珺發(fā)自北京

“三農投入”的總量和比例均有所提高，更多的農產品品種將享受到補貼大餐，支持符合條件的涉農企業(yè)上市，3年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)……1月31日，隨著2010年中央一號文件的正式公布，一系列新的惠農政策迅速浮出水面。其中，提高農村金融服務質量和水平的措施成為亮點之一。

昨日，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文和中央財經領導小組辦公室副主任、中農辦副主任唐仁健共同解讀了這個新世紀以來的第7個中央一號文件。

“三農”投入3年翻一番

3397億元、4197億元、5955億元、7161億元，梳理自2006年到2009年中央對“三農”的投入資金，3年來已經翻了一番。

與往年一樣，今年的一號文件依舊將有關加大‘三農’投入的內容放在了第一條。不同的是，除了提高投入總量，“這次還明確提出了提高比例的要求，并提出‘三個優(yōu)先’，即財政支出、預算內固定資產投資、土地出讓收益都要優(yōu)先支持農業(yè)和農村發(fā)展?！敝修r辦副主任唐仁健強調。

在接受新華社專訪時，陳錫文也指出，在過去某些年份，“三農”投入在總量增加的同時，比例可能有所降低，今年提出總量和比例都增加，是“更高的要求”

唐仁健表示，今年“三農”投入增加數額將在“兩會”后公布。但目前可以確定，增加幅度依然較大，且遠高于國家財政收入的增長幅度。

正在制定“公共利益”征地目錄

農村土地管理制度改革也是今年一號文件的亮點之一。其中，農村集體土地所有權證確認工作的完成期限被定為三年。“現(xiàn)在已經完成了大約70%，剩下的30%將計劃在3年內完成?！标愬a文在會后告訴記者。

他還提到了對農村集體土地的征收問題。“十七屆三中全會提出，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域外，經批準占用農村集體土地建設的非公益性項目，允許村集體通過出租、入股等形式參與開發(fā)經營。這一規(guī)定已經有所突破，但因為必須和現(xiàn)行法律規(guī)定一致，所以突破口并不算大，是以‘城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域以外’和‘非公益性’為前提的?！彼硎?，隨著漸進式的改革，《土地管理法》也應相應的有所修改。

對于征地時如何界定“公共利益”的問題，陳錫文透露，目前有關部門正在嘗試制定“公共利益項目”的目錄，但他的考察經驗表明，在美國、加拿大等國都沒有正式羅列出所謂“公共利益的項目”，因為這取決于社會常識的判斷。“定目錄的(方法)不如公示后，讓社會來評判?！彼f。

708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無任何金融服務

針對提高農村金融服務質量和水平，一號文件提出，要引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題，并確定了“3年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標。

唐仁健介紹，目前全國有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.6%)還沒有任何金融機構，有708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務。因此，文件提出今后三年內要消除這一空白。

“呼吁多年的農村金融服務將有新突破，農發(fā)行要開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務，‘中長期政策性’這6個字，意味著在今后的農業(yè)建設中，有相當多的信貸資金要進來，彌補長期以來政策性貸款資金的空白。”陳錫文表示。

此外，“支持符合條件的涉農企業(yè)上市”也列入一號文件的條款中。發(fā)布會后，陳錫文告訴記者，不論是國有的，還是民營或合資的涉農企業(yè)，只要符合上市條件，均在支持的范圍內。

他說：“為了保持股市穩(wěn)定，每年被批準上市的企業(yè)數量是有限的。過去，可能更多的偏向于非農企業(yè)，這次提出要關注涉農企業(yè)，給予其公平的待遇，但不表示會為其降低上市標準。

力推“80后”農民工融入城鎮(zhèn)

唐仁健昨日還表示，我國將積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把符合條件的農業(yè)人口轉變?yōu)槌鞘芯用瘢屝律r民工更好地融入城鎮(zhèn)。

2010年的中央一號文件提出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。對此，唐仁健解釋，所謂的“新生代農民工問主要指“80后”和“90后”的農村勞動力。

據了解，目前中國的新生代農民工約有1億人，在農民工外出打工的1.5億人里約占到60%。對此，唐仁健表示，我國將采取有效措施推進城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，特別是讓符合條件的農民工進城。