新華網(wǎng)北京2月5日電 題：處置鏈斷在哪里？——追查問題乳制品

新華社“新華視點(diǎn)”記者朱立毅、周婷玉、楊一苗

連日來(lái)，問題乳制品重現(xiàn)市場(chǎng)的消息再次牽動(dòng)了人們敏感的神經(jīng)。

上海熊貓煉乳、陜西金橋乳粉、山東“綠賽爾”純牛奶……接連爆出的乳品三聚氰胺超標(biāo)案令人震驚——這些被查處的乳制品，無(wú)一例外地使用了2008年未被銷毀的問題奶粉做原料。

新的問題乳制品是如何被發(fā)現(xiàn)的？2008年被封存的問題奶粉為何會(huì)卷土重來(lái)？多部門的監(jiān)管暴露出怎樣的漏洞？食品安全事件的處置鏈斷在哪里？記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤采訪。

“清零”奶粉未被及時(shí)銷毀

2月3日，陜西省公安部門公布了渭南一起乳制品三聚氰胺超標(biāo)案件，早在2008年被要求排查、清零的10噸問題奶粉再次流入市場(chǎng)，目前3名犯罪嫌疑人已被依法逮捕。

此前的2009年12月，陜西金橋乳業(yè)公司同樣被發(fā)現(xiàn)一起問題乳制品案。當(dāng)時(shí)，金橋乳業(yè)的廣西用戶在原料進(jìn)貨時(shí)，向金橋乳業(yè)索要這批產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)報(bào)告未果后，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果就發(fā)現(xiàn)了三聚氰胺超標(biāo)。

記者在調(diào)查中了解到，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門確實(shí)對(duì)金橋乳業(yè)三聚氰胺超標(biāo)的問題奶粉予以封存。然而，這些產(chǎn)品并未被隨之銷毀，企業(yè)后將這些奶粉通過倒換包裝、套用批次方法予以銷售。

與最早爆出的上海熊貓乳品案類似，這些毒奶粉案件的污染源，都是三鹿奶粉事件發(fā)生后，乳制品行業(yè)進(jìn)行全面整頓，對(duì)問題奶粉統(tǒng)一進(jìn)行清查的“清零”奶粉案

目前，全國(guó)食品安全整頓工作辦公室已派出8個(gè)督查組，分赴16個(gè)省份徹查這一事件，督促各地嚴(yán)厲查處各類食品違法案件，凡發(fā)現(xiàn)故意使用含有違禁物質(zhì)的乳品涉案企業(yè)，質(zhì)檢部門將采取三個(gè)一律的措施嚴(yán)厲處理：一律停產(chǎn)、一律吊銷生產(chǎn)許可證、一律移交司法機(jī)關(guān)。對(duì)案件背后的失職、瀆職等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人的責(zé)任。

盡管如此，人們還是在追問：“清零”奶粉為何沒有被及時(shí)銷毀，而是在時(shí)隔一年多之后再次流入市場(chǎng)？

“沒有人監(jiān)督企業(yè)走完銷毀和處理的最后一步”

2008年，我國(guó)發(fā)生三鹿奶粉事件，眾多乳品企業(yè)的產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)含有三聚氰胺。這種化學(xué)原料被添加在乳制品中，用以提高食品檢測(cè)時(shí)的蛋白質(zhì)含量指標(biāo)。然而，在全國(guó)范圍的整頓行動(dòng)之后，今年1月，全國(guó)食品安全整頓工作辦公室通報(bào)，三聚氰胺乳制品又死灰復(fù)燃。

事實(shí)上，早在2008年10月，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局的有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo)的乳制品如何處置曾明確表態(tài)：

凡不符合三聚氰胺臨時(shí)管理限量值的產(chǎn)品，不得出廠、銷售，并按要求銷毀和無(wú)害化處理。已上市的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任進(jìn)行自檢，超過限量值的，企業(yè)要主動(dòng)發(fā)布信息，并采取召回、下架、退市并按規(guī)定退貨和退款等措施，確保產(chǎn)品安全。

然而，對(duì)問題奶粉的處理并沒有那么簡(jiǎn)單。從2008年9月底開始，石家莊市就組織市內(nèi)發(fā)電、熱電和水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保銷毀實(shí)驗(yàn)。但據(jù)知情人透露，對(duì)問題奶粉的處理嘗試最后大多以失敗告終：

用作燃料對(duì)鍋爐損傷太大，最后清理鍋爐的費(fèi)用還不如燒煤，作為水泥配料又發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的水泥不合標(biāo)準(zhǔn)，大批量填埋擔(dān)心被別有用心的人挖出來(lái)……總之一些本該銷毀的問題奶粉竟在技術(shù)層面被擱淺。

德衡律師集團(tuán)(北京)事務(wù)所律師張興寬曾代理問題奶粉患兒索賠案。他告訴記者，在代理案件期間，他曾經(jīng)去過三鹿公司，看到收回來(lái)的問題奶粉在廠里堆積成山，這些奶粉如何處理、有無(wú)銷毀等，人們不得而知?！皼]有人監(jiān)督企業(yè)走完銷毀和處理的最后一步。

為何多個(gè)部門監(jiān)管還出現(xiàn)了執(zhí)法死角？

到底還有多少當(dāng)年的問題奶粉沒有被妥善處理？根據(jù)公開的資料，僅當(dāng)年三鹿集團(tuán)尚未出庫(kù)的嬰幼兒奶粉就達(dá)到了2000余噸，而當(dāng)時(shí)對(duì)這批問題奶粉的處理也只提到四個(gè)字：全部封存。

根據(jù)我國(guó)食品安全法的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理的情況向監(jiān)管部門報(bào)告，但事實(shí)上，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)未執(zhí)行這一規(guī)定。

律師張興寬說，摻入三聚氰胺的奶粉曾導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)名嬰兒患病，對(duì)我國(guó)乳品企業(yè)造成打擊，惡劣影響至今未完全消除。面對(duì)如此深刻的教訓(xùn)，為什么三聚氰胺超標(biāo)的乳制品還能卷土重來(lái)？個(gè)別企業(yè)敢鋌而走險(xiǎn)、頂風(fēng)作案的原因是什么？行業(yè)監(jiān)管存在哪些漏洞和缺陷？

一位不愿透露姓名的監(jiān)管人員告訴記者，當(dāng)時(shí)三鹿奶粉事件有牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門處置，但在問題奶粉的處理這一環(huán)節(jié)并沒有明確責(zé)任。當(dāng)時(shí)各部門都在忙，農(nóng)業(yè)管奶站、質(zhì)檢管生產(chǎn)、工商管流通，除了特殊時(shí)期的監(jiān)管任務(wù)，還要建章立制，地方政府也是焦頭爛額。一方面是暫時(shí)沒有好的辦法來(lái)處理，另一方面也是分了輕重緩急，但事情一拖就這樣拖下來(lái)了。

陜西省質(zhì)監(jiān)局食品安全處處長(zhǎng)宋藝光認(rèn)為，目前乳制品行業(yè)的管理辦法是分段監(jiān)管，養(yǎng)牛戶、奶站、經(jīng)營(yíng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)局工商等部門進(jìn)行管理，這次發(fā)生的毒奶粉事件就是流通環(huán)節(jié)“清零”不徹底造成的。

西安市乳業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王偉民說，這么多的三聚氰胺奶粉再次流向市場(chǎng)是一些缺乏誠(chéng)信的企業(yè)沒有按照要求進(jìn)行銷毀，目前一些小型企業(yè)容易成為監(jiān)管“盲區(qū)”。它們通常把奶粉價(jià)格作為“風(fēng)向標(biāo)”，在價(jià)格低迷時(shí)停產(chǎn)，價(jià)格上漲后又開工生產(chǎn)，為了降低生產(chǎn)成本，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)，這是造成奶粉質(zhì)量安全的重大隱患。